“把基層的聲音帶到大會堂！”
——全國人大代表開展專題調(diào)研履行職責(zé)形成制度
新華社北京３月３日電（記者田雨、李亞彪、周立民）“這些議案全部來自一線調(diào)研。” 全國人大代表華巖為即將召開的十屆全國人大四次會議準備了５個議案：被征地農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村文化建設(shè)、進城務(wù)工人員合法權(quán)益保護……
２００５年，在安徽省人大常委會的組織下，華巖參與了全國人大常委會布置的失地農(nóng)民問題、社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題等專題調(diào)研。他說，“作為人大代表，必須深入調(diào)研、想方設(shè)法掌握真實情況，否則就很難提出高質(zhì)量議案、正確反映社情民意?！?/p>
為切實增強大會閉會期間全國人大代表活動實效，去年九、十月間，全國人大常委會辦公廳針對執(zhí)法檢查、代表議案和建議、人民群眾來信來訪反映比較集中的問題，擬訂了３００多個調(diào)研題目，委托各地人大常委會組織當?shù)厝珖舜蟠砩钊牖鶎?，實施完成。迄今為止，先后有１５００名全國人大代表參加專題調(diào)研活動，共提交調(diào)研報告１７０多篇，提出了許多富有參考價值的工作建議，并為今年兩會期間提交高質(zhì)量議案奠定了基礎(chǔ)。
“把群眾的呼聲同黨和國家的決策‘掛上鉤’”
“既然是人民代表，就要從人民中來，到人民中去，把來自基層的聲音帶到人民大會堂。這樣才能對得起人大代表這一稱號。”十屆全國人大代表龔玲說。
龔玲在１１歲時就隨父母下鄉(xiāng)，在農(nóng)村讀完了小學(xué)、初中、高中，又勞動了兩年，直到考上大學(xué)。１０年的農(nóng)村生活，使得龔玲對基層父老鄉(xiāng)親始終懷有一種割舍不斷的親情，對深入基層、了解民聲充滿期盼。
根據(jù)全國人大常委會確定的調(diào)研課題，吉林省人大常委會結(jié)合本省實際，確定了３個專題：一是關(guān)于國有企業(yè)改革中存在的突出問題及解決辦法；二是關(guān)于松花江水污染防治問題；三是關(guān)于保護和調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民積極性和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀問題。三個調(diào)研組在分別聽取有關(guān)部門的情況介紹后，兵分三路，深入國有企業(yè)，來到松花江畔、田間炕頭，與百姓親密接觸。
吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣縣委書記阿汝汗代表是其中一員。他原是吉林省鎮(zhèn)賚縣人?！版?zhèn)賚是國家級貧困縣，我一直惦掛著我貧困的農(nóng)民兄弟。”這位４７歲的蒙古族漢子說，“我一到屯子里，看到那些要走很長一段路才能上學(xué)的孩子，看到農(nóng)民們好不容易種的地遭受了自然災(zāi)害，我就感到說不出的難受?！?/p>
“不用找村干部，你只要到村子里走走、看看，就能知道農(nóng)民有多難，什么問題都逃不過自己的眼睛?！卑⑷旰拐f，“專題調(diào)研有助于我們掌握最真實的第一手素材，把群眾的呼聲同黨和國家的決策‘掛上鉤’，也能增進自己與群眾的感情?！?/p>
履職水平在調(diào)研中提高
全國人大代表汪春蘭是一位大夫。她在坐診時不光問病人病情，還經(jīng)常聊些“題外話”，見到從農(nóng)村來的病人，往往會問得格外仔細：家里幾口人?。坷习骞ゅX付得及時嗎？今年收成怎么樣？病人看她慈眉善目、語氣和藹，也很喜歡向她說說心里話。
“調(diào)研要隨時隨地，而不限于一時一地?！蓖舸禾m風(fēng)趣地說，“我的病人來自各行各業(yè)，是送上門的調(diào)研對象?！?/p>
但她也有“有時難以聽到真話”的感慨。在進行農(nóng)村新型合作醫(yī)療、教育收費問題等專題調(diào)研時，汪春蘭經(jīng)常會采取暗訪的形式。她有時選擇“單獨行動”，有時找一位信得過的記者陪同，因為“記者在暗訪下情方面比較有經(jīng)驗”。
“一個稱職的代表，不能只在開會前才準備議案、建議。下基層調(diào)研，是人大代表履行職責(zé)的力量之源，是人大代表取得人民信任的重要方式?！奔执髮W(xué)第三醫(yī)院教授王維忠代表說，“人大代表沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)?！?/p>
王維忠指著案頭長達２０多頁的《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考》的調(diào)研報告說，自己長期關(guān)注“三農(nóng)”的話題，這份報告是他參加有關(guān)“三農(nóng)問題”調(diào)研組的成果。
“這次上會我?guī)淼淖h案、建議、調(diào)研報告，全都是調(diào)研中的積累。沒有積累，我的材料不會這樣真實?！蓖蹙S忠說。在吉林省梨樹縣榆樹臺鎮(zhèn)，王維忠經(jīng)歷了一把“汽車跳、榆樹臺鎮(zhèn)到”的感覺：“全鎮(zhèn)有３０公里“村村通”工程因資金不到位撂在那里，路面高低不平；在伊通縣營城子鎮(zhèn)，７個村子還是土路，雨天就變成了泥路，糧、菜、山貨、蛋、禽運不出去。他還了解到，全省“村村通”大多數(shù)已修完，可有的地方又因此欠下新債，甚至原來的無債村也背上了４０多萬元債務(wù)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，如何加強“村村通”的建設(shè)，給貧困地區(qū)專項資金支持，王維忠把自己的思考寫進了建議和調(diào)研報告中。
“代表的履職水平不是與生俱來的，要在調(diào)研中提高、實踐中磨練?！币晃淮韰⒓訉ｎ}調(diào)研活動后由衷地說。
調(diào)研制度搭起國家和人民的又一“連心橋”
在許多全國人大代表看來，調(diào)研制度是一種上情下達、下情上達的好辦法：可以把上面的精神原汁原味地帶給廣大群眾，而沒有任何截留；又能夠把社情民意寫成調(diào)研報告和建議，反饋給有關(guān)決策層。
在王維忠代表《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考》的調(diào)研報告上，吉林省委書記王云坤寫下了這樣的一段話：“這份報告資料比較充實，看來代表下了很大功夫?！边@份報告隨即被批轉(zhuǎn)給吉林省主管農(nóng)業(yè)的副省長楊慶才。王維忠說，“親眼看到自己的調(diào)研成果得到了決策部門的重視，覺得辛苦沒有白費。”
一份份內(nèi)容詳實又不乏真知灼見的調(diào)研報告背后，是全國人大代表強烈的責(zé)任心。專家指出，這次專題調(diào)研為在閉會期間進一步發(fā)揮代表作用、拓寬代表知情知政渠道，以及人大機關(guān)為代表履職做好服務(wù)保障工作等，都進行了一些新的探索和嘗試，為進一步完善代表工作制度和機制提供了新的啟迪和思考。
不少全國人大代表還就進一步從制度建設(shè)層面完善專題調(diào)研活動提出建議：
“今后，調(diào)研應(yīng)該經(jīng)?；?，不但有成組的代表調(diào)研，也要有分散的、隨機的代表調(diào)研，這樣靈活性更大一些?！?/p>
“在制度化的同時，也要考慮到調(diào)研的實效，不能光調(diào)研，就沒有下文了?！?/p>
“選題的口子可以小一點，可以結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和人大工作實際，選擇一些更有針對性和可操作性的問題作為調(diào)研的選題?！?/p>
“建議多提供一些動態(tài)性、背景性、前瞻性信息，節(jié)省調(diào)研時間和精力，避免不必要的重復(fù)勞動，增強調(diào)研成果的創(chuàng)新性?！?/p>
……
“希望你們經(jīng)常來，把我們的要求和建議反映到北京去。”許多基層干部群眾對人大代表提出了這樣的期許。（完）
中國政府網(wǎng)2006年“兩會”專題
