2005年，建設(shè)部門(mén)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用，落實(shí)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，合理限制城市發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，下大力氣推動(dòng)政府投資項(xiàng)目清理欠款工作的深入開(kāi)展，使建設(shè)系統(tǒng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的工作取得了較好成效。
加強(qiáng)對(duì)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)。1月份，建設(shè)部在合肥市召開(kāi)了全國(guó)城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，要求各地落實(shí)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，促進(jìn)城市對(duì)現(xiàn)有存量建設(shè)用地的利用。7月份，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了“城市總體規(guī)劃修編工作座談會(huì)”，同時(shí)建設(shè)部召開(kāi)了“城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議”，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)城市總體規(guī)劃修編工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了全國(guó)土地市場(chǎng)治理整頓工作和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的核定工作。
加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資走勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)。為準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)宏觀(guān)調(diào)控政策的實(shí)施成效，2005年以來(lái)，建設(shè)部加強(qiáng)了建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加大了對(duì)相關(guān)信息的分析監(jiān)測(cè)力度。定期召開(kāi)各地建設(shè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，緊密跟蹤市政公用設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)行狀況，針對(duì)新情況和一些苗頭性問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整對(duì)策措施，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，保證了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的總體平穩(wěn)運(yùn)行。
加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模。年初，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃管理工作的通知》，明確要求各地加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理，嚴(yán)格審定拆遷規(guī)模，將2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)?？刂圃?004年水平以?xún)?nèi)。3月份，針對(duì)部分地區(qū)拆遷計(jì)劃規(guī)模反彈較大的實(shí)際情況，建設(shè)部及時(shí)召開(kāi)了全國(guó)城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃工作匯報(bào)會(huì)，要求各地進(jìn)一步采取有效措施控制拆遷規(guī)模，并對(duì)拆遷規(guī)模反彈較大的地區(qū)重新審定拆遷計(jì)劃，取得了積極成效。同時(shí)嚴(yán)格了拆遷程序，全面推行規(guī)范化管理，對(duì)減少拆遷中的矛盾和隱患，起到了良好作用。
采取多項(xiàng)有力措施，推動(dòng)清欠工作深入開(kāi)展。4月中旬，部際聯(lián)系會(huì)議成員單位組成十個(gè)調(diào)查組，對(duì)政府投資項(xiàng)目清欠進(jìn)度居全國(guó)后十位的地區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。上半年和下半年，建設(shè)部先后組織召開(kāi)了全國(guó)清欠工作匯報(bào)會(huì)，21 省市清欠工作協(xié)調(diào)會(huì)、約談會(huì)，掌握清欠動(dòng)態(tài)，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，并抓緊制定和完善有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。有針對(duì)性地組織了對(duì)20個(gè)典型拖欠項(xiàng)目的跟蹤督辦，對(duì)16個(gè)城市的市政和房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)拖欠數(shù)額在2000萬(wàn)元以上的68個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。按照部際聯(lián)系會(huì)議的要求，財(cái)政部、人民銀行、教育部、交通部、鐵道部、水利部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)也出臺(tái)了具體措施，加強(qiáng)了相應(yīng)項(xiàng)目清欠工作的督促指導(dǎo)。一年來(lái)，這些措施取得了明顯成效：
一是促進(jìn)了城市對(duì)現(xiàn)有存量建設(shè)用地的利用。各地按照進(jìn)一步加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和審批工作的要求，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，合理控制城市發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有存量建設(shè)用地的清查管理和規(guī)劃利用，有效控制了城市用地規(guī)模，保護(hù)了耕地，推進(jìn)了集約型城市的建設(shè)。
二是保持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的平穩(wěn)正常運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1－11月，由14個(gè)小行業(yè)構(gòu)成的城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資完成5232.2億元，比上年同期增長(zhǎng)27.3%,低于同期固定資產(chǎn)投資0.5個(gè)百分點(diǎn)。3月以后連續(xù)9個(gè)月，累計(jì)增幅一直低于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。
三是全國(guó)城鎮(zhèn)房屋拆遷面積得到有效控制。1－9月，全國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際拆遷面積比上年同期下降了18.8%（不含東北三省棚戶(hù)區(qū)改造拆遷面積），為落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，控制住房被動(dòng)需求增加，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，創(chuàng)造了有利條件。為使控制拆遷面積的調(diào)控任務(wù)落到實(shí)處，建設(shè)部同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了拆遷行為，拆遷上訪(fǎng)人數(shù)明顯減少。在2004年印發(fā)《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（建住房[2004]145號(hào)）的基礎(chǔ)上，2005年又下發(fā)了《城鎮(zhèn)房屋拆遷工作規(guī)程》，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范拆遷程序，建立健全拆遷許可聽(tīng)證制度，確保拆遷計(jì)劃、補(bǔ)償安置方案落實(shí)。1－11月，到建設(shè)部上訪(fǎng)反映拆遷問(wèn)題的5080人次，比上年同期下降了78.8%。新修訂的《信訪(fǎng)工作條例》頒布實(shí)施后，拆遷上訪(fǎng)數(shù)量持續(xù)下降，5月份拆遷上訪(fǎng)321人次，比4月下降了73.6％，6－11月拆遷上訪(fǎng)月均357人次，總體走勢(shì)平緩。在反映拆遷問(wèn)題的上訪(fǎng)人員中，對(duì)2004年以來(lái)的拆遷行為不規(guī)范提出意見(jiàn)的，只占上訪(fǎng)總?cè)舜蔚?.12％。（建設(shè)部提供）
