中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部
關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知
銀發(fā)〔2006〕5 號(hào)
中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）精神，逐步建立和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款）工作的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款的管理辦法
（一）擴(kuò)大貸款對(duì)象范圍。持有勞動(dòng)保障部門(mén)核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，持有軍人退出現(xiàn)役的有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，如從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足，均可根據(jù)《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2002〕394號(hào)），向銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。
（二）完善財(cái)政貼息管理。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對(duì)持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)核發(fā)的失業(yè)登記證明的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息（中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)25%）。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府結(jié)合實(shí)際確定微利項(xiàng)目的范圍，并于2006年2月10日前報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行備案。
（三）探索貸款管理模式創(chuàng)新。在有條件的地方進(jìn)一步探索完善小額擔(dān)保貸款的管理模式，研究通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選定經(jīng)辦銀行的新模式。
二、進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型小企業(yè)帶動(dòng)個(gè)人就業(yè)的倍增效應(yīng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（一）對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)在新增加的崗位中當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)該企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定其貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
（二）推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)的工作模式。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，積極開(kāi)發(fā)投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)并經(jīng)過(guò)專家論證通過(guò)的人員，在申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)可進(jìn)一步降低反擔(dān)保門(mén)檻。對(duì)經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后獲得小額擔(dān)保貸款的人員，各地勞動(dòng)保障部門(mén)要指定專人負(fù)責(zé)，定期了解其經(jīng)營(yíng)狀況，提供咨詢服務(wù)，幫助解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
三、加快信用社區(qū)建設(shè)，利用社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為小額擔(dān)保貸款營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境
（一）信用社區(qū)應(yīng)符合以下基本條件：社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)已實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”；社區(qū)各種臺(tái)賬齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并建立個(gè)人信用檔案；社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員熟知政策并能開(kāi)展咨詢服務(wù)工作；社區(qū)與借款人簽訂《借款承諾書(shū)》；社區(qū)建立跟蹤服務(wù)卡，并能積極參與欠款追索工作；社區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并有一定成效；社區(qū)內(nèi)已發(fā)放的小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上。具體信用社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)確定及認(rèn)定辦法由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市制訂。
（二）鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展信用社區(qū)貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。將試點(diǎn)信用社區(qū)當(dāng)年小額擔(dān)保貸款回收率（即當(dāng)年實(shí)際到期貸款回收額／當(dāng)年應(yīng)到期貸款總額×100%）作為考核依據(jù)，對(duì)小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)到90%以上的信用社區(qū)，可按社區(qū)內(nèi)當(dāng)年實(shí)際發(fā)放貸款金額或當(dāng)年實(shí)際回收貸款金額的一定比例予以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，用于經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼和信用社區(qū)的工作獎(jiǎng)勵(lì)。信用社區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法和補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市確定。
四、引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，對(duì)自愿到西部地區(qū)及縣級(jí)以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其自籌資金不足時(shí)，也可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50%（中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)25%），展期不貼息。
五、小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款的有關(guān)財(cái)政貼息資金的管理辦法按財(cái)政部、人民銀行、勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)下發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在上一年年底前做出貼息資金預(yù)算并報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部在每年年初向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市預(yù)撥貼息資金，各城市財(cái)政部門(mén)按季向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)貼息資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高工作效率、完善貼息審核辦法，以保證貼息資金及時(shí)劃撥到位。
六、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立區(qū)別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔(dān)保貸款單獨(dú)考核制度。在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)。
七、除上述內(nèi)容外，《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法〉的通知》（銀發(fā)〔2002〕394號(hào)）、《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于〈下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（銀發(fā)〔2003〕134號(hào)）及《中國(guó)人民銀行財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)〔2004〕51號(hào)）的規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。
八、人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理，切實(shí)做好政策解釋宣傳和貫徹落實(shí)工作。充分發(fā)揮地方就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)細(xì)則，積極探索小額擔(dān)保貸款管理的新模式。對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。
中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部
二○○六年一月十二日
