在黨的陽(yáng)光照耀下
——黨中央、國(guó)務(wù)院大力扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綜述
新華社北京8月30日電(記者趙超、李菲、賈楠)56個(gè)民族56朵花。中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的中華民族大家庭,56個(gè)民族情同手足,互助友愛(ài),共同團(tuán)結(jié)奮斗,共同繁榮發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展,從確立區(qū)域自治到明確發(fā)展方向,從鞏固民族團(tuán)結(jié)到培養(yǎng)民族干部,黨和政府的民族工作歷程波瀾壯闊,成就舉世矚目,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
吹響新號(hào)角,奏響新凱歌。經(jīng)過(guò)歲月的洗禮,經(jīng)過(guò)時(shí)代的檢驗(yàn),少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生巨大變化,中華民族的凝聚力空前增強(qiáng),得以巍然屹立于世界先進(jìn)民族之林。
確立區(qū)域自治,為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供法制保障
民族區(qū)域自治是我國(guó)的基本政治制度,早在新中國(guó)成立前,民族區(qū)域自治就得以率先示范。1947年5月1日,內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立,這為其他少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治樹(shù)立了榜樣。
新中國(guó)成立之初,黨立足我國(guó)基本國(guó)情和民族問(wèn)題的實(shí)際,把民族區(qū)域自治制度確立為解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策。
從新中國(guó)成立之初直到今天,民族法制建設(shè)的步伐從未停歇:1954年,憲法明確了民族區(qū)域自治的法律地位;1984年,《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施;2001年,《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修訂……
串串足跡見(jiàn)證了黨和國(guó)家對(duì)民族法制建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)和偉大實(shí)踐。截至2007年,我國(guó)共建立了155個(gè)自治地方,55個(gè)少數(shù)民族中有44個(gè)建立了自治地方,實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%,民族自治地方面積占全國(guó)總面積的64%。
將民族區(qū)域自治政策法制化,其重大意義不一而足,它有利于保障少數(shù)民族行使自治權(quán)利,當(dāng)家做主,自主管理本民族內(nèi)部事務(wù);有利于加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一;有利于推動(dòng)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)。
“實(shí)踐證明,民族區(qū)域自治制度是民族自治地方人民當(dāng)家做主的最好形式。在社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和完善過(guò)程中,我們也在繼續(xù)探索保證人民當(dāng)家做主的更多途徑和方法。”西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任列確說(shuō)。
民族區(qū)域自治制度不斷完善的同時(shí),其他有關(guān)民族立法也取得重要進(jìn)展。1993年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》發(fā)布實(shí)施。與此同時(shí),北京、上海、江蘇等十多個(gè)省、市出臺(tái)了少數(shù)民族權(quán)益保障條例。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及少數(shù)民族的一些具體權(quán)益作了明確規(guī)定:《義務(wù)教育法》等規(guī)定了各民族享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利;《訴訟法》規(guī)定各民族公民都有使用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利;《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等規(guī)定各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利,等等。
法律的制定與完善永無(wú)止境,民族法制建設(shè)的道路沒(méi)有終點(diǎn)。國(guó)家民委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,今后我國(guó)民族法制建設(shè)將為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù),充分體現(xiàn)民族問(wèn)題的特殊性和民族自治地方的特點(diǎn),充分照顧各族人民的利益,將原則性和靈活性有機(jī)地結(jié)合起來(lái),切實(shí)適應(yīng)各民族各地區(qū)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
明確發(fā)展方向,為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供政策支持
廣西壯族自治區(qū)憑祥市浦寨,1992年以前還是個(gè)僅有17戶(hù)村民的邊境小屯,村民生活十分窮困。如今這里已開(kāi)設(shè)商鋪1000多家,常住人口近3000人,絕大多數(shù)是壯族群眾,2007年創(chuàng)造邊貿(mào)成交額35億元。浦寨的快速發(fā)展正是得益于黨和國(guó)家“興邊富民行動(dòng)”的有效實(shí)施。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,加快發(fā)展也是解決當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題的核心。國(guó)家的現(xiàn)代化,離不開(kāi)民族地區(qū)的現(xiàn)代化;中華民族的振興,離不開(kāi)民族地區(qū)的振興。
在引導(dǎo)各民族走上社會(huì)主義道路之后,黨和國(guó)家十分重視發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。實(shí)施積極政策、采取有效措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)各民族的共同繁榮,是我國(guó)民族工作的基本任務(wù)。
由于歷史、地理等方面的原因,我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949年在全國(guó)3600多萬(wàn)少數(shù)民族人口中,約100萬(wàn)人口處于奴隸制經(jīng)濟(jì)形態(tài),約80萬(wàn)人口生活在原始公社社會(huì)形態(tài)中。
改革開(kāi)放的偉大歷史抉擇,為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步開(kāi)辟了道路,也為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和源泉。
從1979年召開(kāi)的全國(guó)邊防工作會(huì)議開(kāi)始,支持和促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施就不斷出臺(tái),比如對(duì)民族地區(qū)“智力支邊”,比如制定《邊疆建設(shè)規(guī)劃草案》,等等。
1999年,中央作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。這是面向新世紀(jì)正確解決民族問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措,為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。
海闊憑魚(yú)躍,天高任鳥(niǎo)飛。隨著西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)、青藏鐵路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施,少數(shù)民族和民族地區(qū)迸發(fā)出空前的力量,煥發(fā)出無(wú)盡的活力,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),中央提出“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題,采取一系列戰(zhàn)略舉措加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,不斷出臺(tái)決定和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,使民族工作的方向更加明確,目標(biāo)更加明確,要求更加明確。
——2005年5月,制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的決定》。
——2005年8月,《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005-2010年)》正式發(fā)布。
——2007年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。
——2007年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》。
……
所有這些,都充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的親切關(guān)懷,有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。
關(guān)懷溫暖人心,政策促進(jìn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革開(kāi)放30年來(lái),民族地區(qū)GDP總量由1978年的324億元增加到2007年的24768億元,按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了15.2倍,年均增長(zhǎng)10.1%;與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)時(shí)的8411億元相比,增長(zhǎng)1.4倍,年均增長(zhǎng)11.7%。
鞏固民族團(tuán)結(jié),為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境
民族團(tuán)結(jié),就是各民族之間平等相待,互相尊重,和睦相處,互助合作,共同致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
多年來(lái),黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)全國(guó)各族人民,唱響團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的主旋律,積極探索新形勢(shì)下推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的有效途徑,我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。
從1988年至今,國(guó)務(wù)院先后召開(kāi)了四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì),共表彰了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范4993個(gè),每次大會(huì)都會(huì)在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。2004年以來(lái),對(duì)西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西的大慶活動(dòng),中央都會(huì)派出代表團(tuán)前往祝賀,同時(shí)幫助自治區(qū)扎扎實(shí)實(shí)解決一批以改善民生為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)是搞好民族關(guān)系。我們黨從我國(guó)民族關(guān)系的實(shí)際出發(fā),明確提出“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族,少數(shù)民族離不開(kāi)漢族,各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”,成為新形勢(shì)下鞏固和發(fā)展我國(guó)民族關(guān)系的重要指導(dǎo)原則。
56個(gè)兄弟民族情同手足,休戚與共,一榮俱榮,一損俱損。如今,“三個(gè)離不開(kāi)”的思想觀念已深深扎根于各族干部群眾心中。
隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的加速,我國(guó)在民族關(guān)系方面出現(xiàn)了一些新情況,影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,有的還產(chǎn)生了惡劣影響。鞏固民族團(tuán)結(jié),就要對(duì)影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理。2001年9月,中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家民委等七部委《關(guān)于正確處理新形勢(shì)下影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的意見(jiàn)》,明確提出,在處理民族關(guān)系方面發(fā)生的問(wèn)題時(shí),要始終高舉維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的旗幟。
通過(guò)不懈的努力,近年來(lái),各級(jí)黨委和政府建立健全處理影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制,定期排查民族宗教領(lǐng)域的不安定因素,及時(shí)消除影響民族團(tuán)結(jié)的重大隱患,各種影響民族團(tuán)結(jié)的問(wèn)題都得到了妥善處理。與此同時(shí),黨和國(guó)家嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊一切形式的民族分裂活動(dòng),切實(shí)維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和安全。
從新中國(guó)成立至今,我國(guó)少數(shù)民族的面貌、民族關(guān)系的面貌、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的面貌,都發(fā)生了歷史性巨變,共同團(tuán)結(jié)奮斗的主旋律響徹云霄,共同繁榮發(fā)展的大潮奔涌向前,中華民族已經(jīng)以嶄新的姿態(tài)屹立在世界東方,展現(xiàn)出巨大的向心力和強(qiáng)大的凝聚力。
培養(yǎng)民族干部,為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供人力資源
年僅38歲的維吾爾族干部阿力甫是新疆和田地區(qū)洛浦縣縣長(zhǎng),他是當(dāng)?shù)刈钅贻p的縣長(zhǎng),曾經(jīng)就讀于北京林業(yè)大學(xué),后來(lái)又參加了少數(shù)民族干部培訓(xùn)班,還在北京市大興區(qū)掛職鍛煉過(guò)。
在新疆維吾爾自治區(qū),一大批接受過(guò)高等教育、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族干部成為新疆發(fā)展建設(shè)的主力軍。目前,新疆共有少數(shù)民族干部36萬(wàn)人,占全區(qū)干部總數(shù)的51%。
少數(shù)民族干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分,是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。同新疆一樣,在全國(guó)其他民族地區(qū),少數(shù)民族干部也同樣發(fā)揮著不可替代的作用。
民族干部的狀況是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨和政府一貫高度重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔使用,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民族干部工作,努力培養(yǎng)和造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。
在我國(guó),一切權(quán)力屬于全體人民。少數(shù)民族干部來(lái)自本民族人民群眾之中,熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀,熟悉當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn),懂得本民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和思想感情,了解本民族人民的要求,少數(shù)民族群眾也把他們作為自己利益的代表,對(duì)培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部,對(duì)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中有沒(méi)有本民族的代表人物十分關(guān)注。
黨和政府重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔由來(lái)已久。1978年,中央組織部和國(guó)家民委召開(kāi)了少數(shù)民族干部工作座談會(huì),制定了《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)各地必須認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族干部政策;1984年,《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施,其中有許多法律條文對(duì)培養(yǎng)和配備少數(shù)民族干部作出了規(guī)定,使這項(xiàng)工作不斷走向法制化;1993年、2000年、2005年中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委(簡(jiǎn)稱(chēng)“三部委”)3次召開(kāi)全國(guó)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作座談會(huì),提出了新形勢(shì)下培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和政策措施。
開(kāi)展民族地區(qū)干部與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其他地區(qū)的交流,一直是加強(qiáng)民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作分為兩個(gè)部分,一是選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉,二是組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的干部支援民族地區(qū)的建設(shè)。
從1990年開(kāi)始,中央三部委組織了5000多名西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。據(jù)了解,參加過(guò)掛職鍛煉的干部,大部分已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái),多數(shù)進(jìn)入了更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,發(fā)揮了更重要的作用。
也是從這時(shí)起,黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)了干部援藏、援疆和支邊的力度。多年來(lái),這些干部與當(dāng)?shù)馗髯迦嗣窠⒘擞H密的聯(lián)系和深厚的感情,不僅在幫助民族地區(qū)發(fā)展上起到了巨大作用,而且為當(dāng)?shù)馗髅褡甯刹康呐囵B(yǎng)和幫帶作出了卓越的貢獻(xiàn)。
一系列政策與舉措的實(shí)施,使少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了新的提高。目前,全國(guó)共有少數(shù)民族干部290多萬(wàn)人,占干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4%;全國(guó)機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上干部中有少數(shù)民族干部4.5萬(wàn)人,占同級(jí)干部總數(shù)的7.6%。
少數(shù)民族干部隊(duì)伍的發(fā)展壯大,充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)少數(shù)民族干部的重視,充分說(shuō)明了黨的民族政策和干部政策的正確,充分表明了黨和人民對(duì)少數(shù)民族干部的信賴(lài)。正因?yàn)橛辛诉@樣一支力量,才為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)各民族的共同繁榮,提供了有力的組織保證。
多種措施并舉——我國(guó)少數(shù)民族干部素質(zhì)不斷提高
新華社北京8月24日電(記者賈楠、李菲)記者從國(guó)家民委了解到,近年來(lái),我國(guó)少數(shù)民族干部數(shù)量不斷擴(kuò)大,素質(zhì)持續(xù)提高,結(jié)構(gòu)得到改善。
據(jù)介紹,近年來(lái),黨和國(guó)家采取多種渠道、多樣形式和多次培養(yǎng)的辦法,使少數(shù)民族干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。
――開(kāi)展理論政策教育,提高少數(shù)民族干部的思想政治素質(zhì)。各級(jí)黨委政府有計(jì)劃、分層次組織少數(shù)民族干部到黨校、行政學(xué)院、民族干院(校)進(jìn)行培訓(xùn),系統(tǒng)學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論和黨的民族宗教政策,牢固樹(shù)立馬克思主義國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、文化觀,增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一的責(zé)任感、使命感。 詳細(xì)>>>
55個(gè)少數(shù)民族都有項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄
新華社北京8月30日電(記者李菲、賈楠)記者近日從國(guó)家民委了解到,2008年,第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄公布,東鄉(xiāng)、布朗等10個(gè)少數(shù)民族均有項(xiàng)目入選第二批名錄推薦名單,至此,我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都已有項(xiàng)目列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
據(jù)了解,2006年5月20日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布,我國(guó)第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計(jì)518項(xiàng),其中少數(shù)民族項(xiàng)目為165項(xiàng)。至今,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已建立了省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,合計(jì)3800多項(xiàng)。2007年,有關(guān)部委在部署第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的申報(bào)工作時(shí),特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注邊疆省區(qū)少數(shù)民族特別是跨境民族的項(xiàng)目。詳細(xì)>>>