黃金時期大作為 先行路上勇?lián)?br> ——黨的十八大以來交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展綜述

傳化成都物流園區(qū)，川A729F1，16：19：12出場，發(fā)送方杭州機場貨站，接收方寧波科興物流有限公司，交換時間15：12：54；船舶“豫信貨12156”，進出港口武漢港，目的港口洪湖，抵港時間13：53：53……位于浙江杭州的國家交通運輸物流公共信息平臺，大屏幕上數(shù)字不斷跳動。從公路到航空，從鐵路到水運，海量的信息與數(shù)據(jù)匯聚至此，坐在西湖邊，就能對全國的物流情況了如指掌。

這是交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個小小切面。

黨的十八大以來，在交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，交通運輸部門牢記使命，促轉(zhuǎn)型促發(fā)展，謀升級謀未來。全面深化改革，進一步從政府、市場、社會三個維度破除體制機制障礙，完善現(xiàn)代治理體系，不斷提升現(xiàn)代治理能力和水平，激發(fā)市場主體活力，積攢科學發(fā)展后勁；通過把創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級作為交通運輸工作的重要內(nèi)容，推動交通運輸從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造發(fā)展新引擎，開辟發(fā)展新空間。

敢出實招，全面深化改革收獲沉甸甸

堅持深化改革，遵循市場規(guī)律，是交通運輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗。

五年來，交通運輸行業(yè)貫徹落實黨的十八大精神，在新的歷史起點上全面深化改革，最大限度調(diào)動一切積極因素，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力開拓中國特色交通運輸事業(yè)更加廣闊的前景。

在全面深化改革元年——2014年，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，從頂層設(shè)計抓起，堅持市場決定作用、堅持依法推進、堅持注重實效、堅持統(tǒng)籌兼顧，提出了改革的指導思想、總目標和基本原則，部署了完善綜合交通運輸體制機制、完善交通運輸現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快推進交通運輸法治建設(shè)，和深化交通運輸投融資體制、公路管理體制、水路管理體制改革，以及完善現(xiàn)代運輸服務(wù)體系、交通運輸轉(zhuǎn)型升級體制機制等具體任務(wù)。

懷大局、觀大勢、謀大事，夯基壘臺、選材備料、立柱架梁……交通運輸全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起。

——簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。

交通運輸部以刀刃向內(nèi)的決心，大刀闊斧簡政放權(quán)，出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，一半以上行政審批事項被取消或下放，取消全部非行政許可審批事項。

瞄準辦事企業(yè)和群眾“痛點”，簡政便民、線上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。同時，交通運輸部門不斷創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管；主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念、新模式，探索線上線下相結(jié)合、新舊業(yè)態(tài)相融合的監(jiān)管新方式；在全行業(yè)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；大力推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，打造“讓守信者一路綠燈，讓失信者寸步難行”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

“放管服”改革有效激發(fā)了市場競爭活力、行業(yè)發(fā)展動力，市場主體感受明顯。例如，取消“國際船舶代理審批”，使國際船代領(lǐng)域新增651家企業(yè)，增幅達45%；規(guī)范國際班輪公司收取碼頭作業(yè)費行為，每年為進出口企業(yè)減輕負擔46億元……

——既有頂層設(shè)計，又有基層探索，“上”“下”良性互動，交通運輸大部門制改革取得新的重要進展。

根據(jù)2013年出臺的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，負責推進綜合交通運輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，承擔綜合交通運輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標準的擬訂及起草職能。

目前，國家層面已經(jīng)建立起“一部三局”（交通運輸部和國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局）的大部門體制?！毒C合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》編制出臺，遵循交通運輸發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

省級綜合交通運輸大部門制改革蹄疾步穩(wěn)，天津、河北、上海、江蘇、重慶等省市基本建立起綜合交通運輸大部門管理體制，一半以上省份已經(jīng)或正在建立綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制。

——讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進。

鐵路管理體制實現(xiàn)政企分開，組建了國家鐵路局、中國鐵路總公司。成立鐵路發(fā)展基金，實施土地綜合開發(fā)，鐵路投融資改革取得重大進展。

民航行業(yè)改革有序推進，《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》提出，推動“兩翼齊飛”、完善“三張網(wǎng)絡(luò)”、補齊“四個短板”，到2020年形成有利于提高政府行政效率、增強行業(yè)監(jiān)管能力的體制機制。

直屬海事系統(tǒng)政事分開，公路建設(shè)養(yǎng)護、長江航運、界河航道、救助打撈、武警交通等體制改革穩(wěn)步推進，交通運輸綜合改革、區(qū)域港口一體化、綜合行政執(zhí)法等改革試點扎實推進。

基層執(zhí)法“三基三化”和執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”建設(shè)取得積極進展，海事、交通公安、救撈“三化”建設(shè)全面推進，40多萬執(zhí)法隊伍成為行業(yè)治理的重要力量，行政執(zhí)法體制改革和隊伍建設(shè)取得豐碩成果。

五年來，千千萬萬交通人投身改革、見證改革。

——6000多條社會意見、數(shù)十次論證會議、聯(lián)合多部門立法……中國用了280多個日夜，以極其耐心的良性互動，破解出租車領(lǐng)域的世界性難題。第一部網(wǎng)約車管理規(guī)章、第一部共享單車管理規(guī)章，為全球新業(yè)態(tài)治理提供了“中國智慧”。而中國人的出行方式也迎來了新技術(shù)、新制度造就的新改善。

——“真是太方便了，手機一點，報告成功?！?016年，沿用數(shù)十年的“船舶進出港簽證”正式退出歷史舞臺，改為“報告制”。按照一年往返洋山港區(qū)—外高橋300航次計算，上海集海航運有限公司旗下“集海之鵬”輪每航次省去約2小時的往返時間和100元左右的交通費，全年節(jié)省簽證時間600余小時，省去乘車費用3萬元。

——汽車客運站、客運企業(yè)在發(fā)車時間、運力調(diào)整、班次調(diào)整及運營組織方式方面擁有了更多自主權(quán)。“隨來隨走，旅客不用等，車輛利用率提高，還增加了企業(yè)效益?！鼻嗪Ｎ鲗幤嚳瓦\中心站站長趙志遠說。

——安徽省霍邱縣巨鑫港務(wù)有限公司負責人陳家濤，只用不到一周就收到了港口非深水岸線的作業(yè)許可。“以前至少要跑上兩三趟，20天可能還批不下來?！?/p>

……

中國大地上有數(shù)不清的改變在發(fā)生，交通運輸發(fā)展給人民帶來了更多的獲得感、更強的幸福感。

勇于探索，創(chuàng)新鏈圍繞產(chǎn)業(yè)鏈動力澎湃

科技興則行業(yè)興，科技強則行業(yè)強。

在40多米深的海底要實現(xiàn)沉管精準對接，每一步都如履薄冰。經(jīng)過數(shù)輪沉放、觀測、調(diào)整，港珠澳大橋E15沉管在海底定位并順利完成水力壓接，精確實現(xiàn)了“深海之吻”。沉放駁上建設(shè)者的掌聲經(jīng)久不息，絢爛的煙花照亮了伶仃洋的星空。港珠澳大橋，創(chuàng)下多項世界之最：世界最長的跨海大橋，擁有世界最長的海底隧道的大橋，世界上最長的鋼結(jié)構(gòu)橋梁。其島隧工程更是一個開創(chuàng)性的工程，是世界唯一的深埋隧道。

“雙11”，義烏市快遞物流園區(qū)申通公司的分揀平臺上，350臺機器人同時作業(yè)，場景十分壯觀。它們?nèi)站幚砹靠蛇_150萬件，是原來分揀流水線80名工作人員同時分揀快遞包裹量的3倍。

大到世界最長跨海大橋，小到普普通通的網(wǎng)購包裹，創(chuàng)新無處不在。

——面向世界科技前沿，面向國家重大需求，交通運輸重大科技研發(fā)碩果累累。

目前，我國高速鐵路、高速公路、特大橋梁、深水筑港、大型機場工程等建造技術(shù)達到世界先進水平，滬昆高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京新機場等一批交通超級工程震撼世界?！皬团d號”高速列車、C919大型客機、振華港機、海工機械特種船舶等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能交通裝備技術(shù)達到世界先進水平，部分達到世界領(lǐng)先水平。

五年來，交通運輸科技成果獲得國家科學技術(shù)獎勵數(shù)十項，其中，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)獲國家科技進步一等獎，國家高速公路網(wǎng)運營監(jiān)管與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)、粉沙質(zhì)海岸泥沙運動規(guī)律研究獲得國家科技進步二等獎。

抓住創(chuàng)新的“牛鼻子”，交通運輸行業(yè)在邁向現(xiàn)代化的道路上找對方向、實現(xiàn)超越。

——“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”已成為不可阻擋的時代潮流，“+”出效率、方便和更好的服務(wù)品質(zhì)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民。

新一代信息技術(shù)為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、重大工程的“可視、可測、可控”提供了支撐。黨的十八大以來，交通運輸部實施了多個“交通物聯(lián)網(wǎng)示范工程”。在“長三角航道網(wǎng)及京杭運河水系智能航運信息服務(wù)應(yīng)用示范項目”中，實現(xiàn)了船岸一體、船港一體、船貨一體、數(shù)字航道、數(shù)字港口、船舶應(yīng)急、水運物流等一體化應(yīng)用。在廣州開展的“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通應(yīng)用示范工程”，發(fā)布了手機應(yīng)用“行訊通”，全面整合城市交通、鐵路、民航、水運等交通資源，打造“交通在手、遍行廣州”的一站式服務(wù)平臺。在重慶示范應(yīng)用的“基于物聯(lián)網(wǎng)的公路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測與效率提升技術(shù)”，建立了集網(wǎng)站、廣播、路側(cè)通信、移動終端和可變信息標志牌等多方式于一體的，面向路網(wǎng)使用者和管理者提供實時路網(wǎng)運行狀態(tài)信息服務(wù)的示范應(yīng)用。

信息化與行業(yè)治理深度融合，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”成為交通運輸發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要標志。2017年伊始，《交通運輸部推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》出臺，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效率，年底將建成高效便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開部政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。

——科技創(chuàng)新促進了交通綠色發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)升級。

大雨落在路面沒有水花，橋面污染可實時預(yù)警，橋面徑流從收集到排放，要經(jīng)過檢測、分流和三級凈化……在交通運輸部廬山西海高速公路安全綠色科技示范工程的保護下，當?shù)鼐用耧嬘盟?、國家一級水體拓林湖纖塵不染。

一系列減少資源消耗、保護環(huán)境的科技成果成功研發(fā)，一批新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用。

沒有改革，就沒有發(fā)展；沒有創(chuàng)新，就沒有未來。

當前，我國交通運輸發(fā)展仍存在現(xiàn)代治理能力不強等問題，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，考驗著這一代交通人能否抓住建設(shè)交通強國的機遇。交通運輸行業(yè)將繼續(xù)貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，鍥而不舍、馳而不息推動行業(yè)提質(zhì)增效升級，全方位提升行業(yè)治理水平，積極培育行業(yè)發(fā)展新動能，不斷增強人民群眾的獲得感，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻！

■親歷者說

努力使高速公路更安全

我見證了重慶高速公路從少到多，從2003年的成渝、渝萬、渝黔、渝合、內(nèi)環(huán)的“一環(huán)四射”，發(fā)展到目前的三條環(huán)線高速公路路網(wǎng)，里程近3000公里。

我也參與了高速公路綜合執(zhí)法改革，看著現(xiàn)在重慶高速公路上行車秩序日趨良好，超速行為和擁堵路段占用應(yīng)急車道行駛現(xiàn)象得到有效控制，我發(fā)自內(nèi)心地高興。究其原因，是我們持續(xù)不斷的交通安全宣傳和違法行為查處，讓交通參與者對交通法規(guī)的認識不斷加深。

在以前，貨車超限很頻繁。我們實施計重收費，建立起違法超限車“黑名單”，加強源頭管理，對超限車輛采用現(xiàn)場處理和非現(xiàn)場處理相結(jié)合的方式，使超限車輛無處可逃。

同時，我們也不斷提升技防手段，高速公路建設(shè)了應(yīng)急車道抓拍系統(tǒng)、變道抓拍系統(tǒng)、“黑名單”查緝系統(tǒng)、喊話提醒設(shè)備；實施了可視化建設(shè)，增加視頻監(jiān)控，實現(xiàn)“看得見、喊得應(yīng)、打得著”的“網(wǎng)巡+路巡”模式，并探索無人機在交通管理中的應(yīng)用。

我們還在道路設(shè)施“容錯率”上大力提升，對防撞端頭進行改進，護欄從兩波、柔性發(fā)展到三波，提升路面摩擦系數(shù)，加固防撞設(shè)施。

以我們五支隊一大隊為例，事故總量每年呈3%—5%的下降趨勢，高速公路網(wǎng)安全呈現(xiàn)出越來越穩(wěn)定的態(tài)勢。

重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路第五支隊一大隊勤務(wù)四中隊隊長 鐘欣

農(nóng)村也用上了“網(wǎng)約班車”

9月26日16時，貴州省雷山縣大塘小學放學了，我從“通村村”App平臺上收到了13名學生預(yù)約班車回家的訂單，立即派出了就近的班車。半小時后，班車趕到，孩子們開開心心上了車，踏上了回家的路。

從雷山縣大塘小學到新塘村，只有十多公里的路程，在沒有“通村村”App之前，孩子們回家一直是件麻煩事——家長一般沒有時間或沒有條件來學校接孩子，老師們則擔心學生路上的安全問題?，F(xiàn)在有了預(yù)約班車，駕駛員把孩子一個個安全送到家，老師們也不再擔心。

是“通村村”App改變了這一切。這款專門用于農(nóng)村客運的App，可以說是農(nóng)村版的“滴滴打車”了。

眼下，在雷山縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民出行不再難。只要下載“通村村”App，在家門口就可以呼叫班車，隨時查看附近站點和班車具體營運情況，包括位置、座位數(shù)和到達時間等。

對于司機和客運企業(yè)來說，這也是好事一樁。一方面，客源多了，生意好了，他們不再為接單發(fā)愁；另一方面，他們要接受運管部門的遠程調(diào)度和監(jiān)控。

截至目前，“通村村”App在雷山縣的注冊用戶近萬人，累計出行訂單4113單，平安接送學生1134人次。為了讓農(nóng)村老百姓享受到電商帶來的便利，通過快速便捷的物流實現(xiàn)農(nóng)貨出山，“通村村”App還將農(nóng)村小件快運納入服務(wù)范疇，現(xiàn)在每天運送1000多件。

聽說，下一步“通村村”App將推廣到黔東南和黔南州的20多個縣，在不遠的將來，更多的村民將實現(xiàn)智慧出行。

貴州省雷山縣汽車站站長 王貴

郵航五年飛行十五萬小時

這一天，我像往常一樣來到北京首都國際機場的郵航飛行部。剛剛結(jié)束了“全夜航”的飛行任務(wù)，我并沒有著急回家休息，開會、查看飛行數(shù)據(jù)、安排下個月的飛行計劃，這樣的工作流程我已經(jīng)重復了多年。這樣的付出是值得的——郵航1997年正式運行，到2017年整整20年，郵航的總飛行時間是18萬小時，而從2012年到2016年的5年間，郵航的飛行時間就達到15萬小時，貨運總量從2012年10.3萬噸到2016年17.5萬噸。在我看來，郵政航空的發(fā)展就是中國快遞業(yè)五年發(fā)展的縮影。

黨的十八大以來，郵航把握快遞物流發(fā)展的大脈搏，構(gòu)建起了“三個層次”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局：一是以南京為中心的輪輻式集散基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；二是重點城市之間點對點航線網(wǎng)絡(luò)；三是以季節(jié)性產(chǎn)品和電商旺季為市場需求主導的個性化航線網(wǎng)絡(luò)。

看著一年又一年航線圖上的線路越來越密，郵航航班通達節(jié)點越來越多，城市從20個增至30余個，覆蓋全國主要地區(qū)以及韓國首爾、日本大阪等，日均運行80班。這樣的發(fā)展讓我又高興又忐忑。高興的是，郵航支撐郵政EMS在國內(nèi)300余個城市間打造了郵件“次日遞”和“次晨達”等業(yè)務(wù)品牌，搭建起了“極速鮮”的航空網(wǎng)絡(luò)平臺。忐忑的是，郵航要為中國郵政“寄遞翼”的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的航空運力，自己的責任越來越重。

中國郵政航空公司飛行部副總經(jīng)理 馮長海

“一次都不跑” 通航更高效

2016年，沿用數(shù)十年的“船舶進出港簽證”正式退出歷史舞臺，改為“報告制”。這一改變，最直接的受益者就是我們這些貨船主。

在過去的“簽證時代”，我都是拎著滿滿一包證書跑到窗口去辦理簽證，即便資料齊全能一次性辦好，來回加上辦理時間也要兩個多小時，物力人力成本浪費不說，有時候不湊巧還有可能影響船期。船舶報告制實施以后，我通過電腦甚至是手機App就可以辦理進出港報告，資料填好，不到10秒鐘就能收到“船舶進（出）港報告提交成功”的確認信息，船舶直接進出港，不僅是“最多跑一次”，甚至實現(xiàn)了“一次都不跑”，這真是利民惠民的好政策。

當然，改革發(fā)展、簡政放權(quán)的“紅利”可不限于此。以我所在的寧波為例，新版的“兩規(guī)兩制”，進一步優(yōu)化航道設(shè)置和交通流組織，讓航道更加暢通，打造了寧波舟山港的“海上高速公路”；多個項目的政務(wù)辦理，從之前的一件接一件的“串聯(lián)”辦理到同步進行的“并聯(lián)”辦理，效率大幅提高；實施船舶排放控制，引導船舶靠港使用岸電和合格燃油，減少環(huán)境污染等不一而足，總體感覺是碼頭更大，“路況”更好，服務(wù)更貼心，通航更高效。

“浙諸暨貨1006”輪船長 錢李鋒