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完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策
國(guó)務(wù)院參事  馬力

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策”。輿論主要關(guān)注兩個(gè)方向：對(duì)修改后的《人口與計(jì)劃生育法》施行前不久出生的二孩，是不是應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及兩孩政策如何落地。

“政策外二孩”不是一刀切

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指對(duì)不符合法定生育子女條件的公民征收費(fèi)用，以適當(dāng)補(bǔ)償政府的公共社會(huì)事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)。對(duì)全面兩孩政策落地前一天甚至一個(gè)小時(shí)出生的二孩，有沒有必要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)該說是個(gè)非常敏感的說題。一個(gè)側(cè)面是，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征收他們的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。另一個(gè)側(cè)面是，我國(guó)的生育政策是國(guó)家規(guī)定基本原則，具體條款由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，因此各地在制定相應(yīng)規(guī)則時(shí)，可以有不同的法律解讀，不是“一刀切”。有的省市人口形勢(shì)緊張，有的省市則相對(duì)寬松，在是不是需要征收和征收多少的問題上，各省可以根據(jù)各自不同情況，制定不同的政策。

幫助家庭減輕二孩生養(yǎng)顧慮

目前，我國(guó)人口存在兩個(gè)“剪刀差”，一個(gè)是生育意愿與實(shí)際生育之間的“剪刀差”，另一個(gè)是出生人口增長(zhǎng)與老年人口增長(zhǎng)的“剪刀差”?？s小兩個(gè)“剪刀差”，是實(shí)施兩孩政策、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的根本目標(biāo)。

放開兩孩將過去以處罰為主的生育政策轉(zhuǎn)向以鼓勵(lì)為主的生育政策，這就需要輔以大量以鼓勵(lì)為主的政策配套。據(jù)中央電視臺(tái)問卷調(diào)查顯示，63%的受訪者認(rèn)為生育成本過高，25%的人認(rèn)為職業(yè)發(fā)展和生育間有矛盾，13%的人沒有人幫帶孩子。應(yīng)當(dāng)予以厘清的是，大量適齡父母不是不愿意生二孩，而主要因以上顧慮使他們不敢要二孩。制定鼓勵(lì)性的配套政策，應(yīng)針對(duì)這三大主要矛盾、有的放矢，幫助適齡父母解決困難、減少顧慮，提高家庭撫養(yǎng)孩子的能力。

首先，考慮到多子女家庭可能面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，應(yīng)按個(gè)人和家庭的總體情況考慮征收綜合所得稅，而不是個(gè)人所得稅。

各地根據(jù)本地情況，適當(dāng)產(chǎn)假延長(zhǎng)，一般將原規(guī)定的不少于14周延長(zhǎng)到6個(gè)月，以保證產(chǎn)婦在不降低生活水平的情況下，渡過孩子最難撫養(yǎng)的階段?？紤]到私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，具體延長(zhǎng)時(shí)間和辦法還可以討論，比如延長(zhǎng)超過6個(gè)月的，可以保留公職但工資不再發(fā)放。

把義務(wù)教育年齡向前移，至12年。3周歲是孩子們的入托年齡，也是他們心理、生理和思維方式成形的重要階段，在這個(gè)階段應(yīng)該接受正規(guī)義務(wù)教育，這是提高人口素質(zhì)的重要舉措，也可以大大減輕家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建完善的幼兒社區(qū)服務(wù)體系，在社區(qū)建立“少兒之家”，有專職人員幫忙接送孩子，組織課外活動(dòng)，以安全的環(huán)境和設(shè)施保證孩子成長(zhǎng)，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

加大城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使父母可就地就近城鎮(zhèn)化，更好地照顧家庭和孩子。同時(shí)，加速建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，使農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，將子女接到身邊。最大程度減少留守兒童、減輕父母撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)。

增加家庭的財(cái)產(chǎn)性收入，大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)賠付率普遍低于60%，在老百姓眼里像是“圈錢”，這也是保險(xiǎn)業(yè)難以發(fā)展的重要原因。發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)更多是民眾財(cái)產(chǎn)性收入、降低風(fēng)險(xiǎn)的手段。因此，迫切需要改變思路，讓大部分風(fēng)險(xiǎn)承受力低的家庭，尋求較平穩(wěn)的資產(chǎn)即可保值增值又可避開孩子成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)的途徑。在孩子成長(zhǎng)的每個(gè)階段，都可通過資金累積，滿足孩子求學(xué)、求醫(yī)的需要，在遇到意外時(shí)有資金支撐。

建立一套完善的家庭發(fā)展支持體系，讓有能力、有意愿的適齡家庭可以生育兩個(gè)好孩子，同時(shí)又能養(yǎng)育好兩個(gè)孩子，讓兩孩家庭幸福。從百姓利益出發(fā)，各部門配合，共同出臺(tái)相應(yīng)政策，才是兩孩政策落地的關(guān)鍵。

人口政策不能離開國(guó)情

現(xiàn)在有些專家在呼吁全面放開生育權(quán)。全面放開生育，意味著社會(huì)總體進(jìn)入二次人口轉(zhuǎn)變。在已經(jīng)進(jìn)入二次人口轉(zhuǎn)變的西方國(guó)家，養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度完善，孩子的家庭效益僅為精神慰藉，生孩子的家庭的效益小于對(duì)社會(huì)的效益。父母養(yǎng)育子代，子代養(yǎng)育孫代，呈鏈?zhǔn)疥P(guān)系。而中國(guó)仍為父母撫育子女，子女反過來贍養(yǎng)老人的循環(huán)式關(guān)系。養(yǎng)老保障制度不完善，多生孩子特別是生兒子的外部環(huán)境，尤其在農(nóng)村仍然沒有徹底改變，因此，生育政策的效益還沒有完全喪失。

中國(guó)仍然是一個(gè)人口大國(guó)，是一個(gè)人均資源占有量緊張的發(fā)展中國(guó)家，人口還要增長(zhǎng)15年，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)如同一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，都要考慮。任何政策的制定，都不能離開這個(gè)最大的國(guó)情。全面放開兩孩政策，不僅是因?yàn)椤吧僮踊薄袄淆g化”，還因?yàn)檗r(nóng)村“80、90后”一代進(jìn)城后，向往城市生活，接受城市生育理念，以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度開始全覆蓋，使得農(nóng)村生育觀念也在發(fā)生變化。同樣，在考慮未來中國(guó)生育政策的調(diào)整時(shí)，同樣需要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)尚不具備建立西方國(guó)家從搖籃一路補(bǔ)貼到墳?zāi)沟慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面放開生育還需要時(shí)間。

馬力

簡(jiǎn)歷：

女，1950年1月生，北京市人。民建會(huì)員。國(guó)家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司巡視員。曾任中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任。副研究員。第十一屆全國(guó)人大代表。長(zhǎng)期從事社會(huì)人口領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和政策咨詢等工作。2009年11月被聘任為國(guó)務(wù)院參事。（簡(jiǎn)歷來源：國(guó)務(wù)院參事室網(wǎng)站）