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2014年，遼寧省各級政府及部門按照國辦的工作部署，認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2014〕12號）文件精神，突出“五個重要方面”信息公開，依法依規(guī)答復公開申請，積極回應(yīng)社會關(guān)切，不斷加強平臺建設(shè)，完善制度和指標體系，強化督查和考核，政府信息公開工作取得新成效。 一、主要工作情況 1.領(lǐng)導高度重視，親自安排部署。省政府對政府信息公開工作高度重視，尤其是國務(wù)院辦公廳2014年政府信息公開工作要點下發(fā)后，李希省長立即作出批示，要以此為契機，加大工作力度，把全省政務(wù)公開工作引向深入。在全省“5·15政務(wù)公開日”，李希省長在《遼寧日報》發(fā)表了《深化政務(wù)公開建設(shè)陽光政府》的署名文章，對“五個重要方面”政府信息公開工作做出全面部署，更好地發(fā)揮信息公開對建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的促進作用。省政府常務(wù)副省長周忠軒、省政府秘書長周立元均作出批示，要求抓好國辦文件和李希省長署名文章的落實，并納入省政府重點督查范圍。省政府辦公廳緊密結(jié)合遼寧實際，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳2014年政府信息公開工作要點的通知》（遼政辦發(fā)〔2014〕19號），對“五個重要方面”信息公開工作進行了逐條逐項細化，分解了19項具體工作任務(wù)，明確了22個部門牽頭落實，確定了工作目標和完成時限，推動工作落到實處。 2.開展“5·15政務(wù)公開日”活動，推動公開工作走進基層。開展了全省第八屆“5·15政務(wù)公開日”活動，各市政府主要領(lǐng)導，均圍繞落實國辦信息公開工作要點，在本地區(qū)黨報發(fā)表了署名文章，做出全面部署。4、5月間，各級政府及部門深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企業(yè)，開展信息公開法律宣傳、政策咨詢、現(xiàn)場辦公等活動，利用報刊、廣播電視、電子屏等載體公開政府信息，發(fā)放宣傳手冊100萬余份，解答公眾咨詢8萬余件，解決企業(yè)和群眾實際困難5600余個。 3.以民心網(wǎng)為載體，用公開的力量推動群眾訴求解決。李希省長強調(diào)，“全省各級政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，認真傾聽網(wǎng)民呼聲，真誠與網(wǎng)民溝通，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切”。遼寧省以民心網(wǎng)（省政府辦公廳主辦、工作體系延伸到市縣鄉(xiāng)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺）為主要載體，結(jié)合人民網(wǎng)“省長留言板”、省長網(wǎng)上信箱，按照“公開受理、公開辦理、公開反饋”的工作機制，聽取群眾意見，解決實際問題。2014年，李希省長等省政府領(lǐng)導10余次作出批示，推動熱點、難點問題解決，李希省長還對辦好人民網(wǎng)“省長留言板”作出專門部署。借助這三個載體，全年共辦理群眾訴求和政策咨詢18萬余件，解決實際問題7萬余件，民意訴求反饋率91.74%，群眾滿意率97.89%，共收到對各級政府部門的表揚留言1574件。 4.強化督促檢查，狠抓工作落實。9月底到10月中旬，省政府從重點公開工作牽頭部門抽調(diào)精干力量，組成由副廳級領(lǐng)導帶隊的9個督查組，對全省14個市、省政府20個重點公開部門落實政府信息公開要點情況進行了專項督查。督查前，省政府秘書長周立元親自組織召開動員會議，明確了督查程序、方式、標準和重點內(nèi)容。督查結(jié)束后，形成了督查調(diào)研報告，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，有力推動了各項重點工作落實，取得了預期效果。按照國辦政府信息公開辦要求，11月初印發(fā)了關(guān)于對國務(wù)院辦公廳2014政府信息公開工作要點落實情況開展專項督查工作的通知，組織開展了專項督查和上網(wǎng)曬“成績單”工作。 5.完善考評體系，開展績效評估。今年省政府首次將政府信息公開和政府網(wǎng)站建設(shè)同時納入了對各市政府績效考評內(nèi)容，建立了三級綜合考評指標體系，細化了“五個重要方面”信息公開、重大決策征求意見和解讀、依申請公開以及網(wǎng)站建設(shè)具體指標。采取自評、抽查和社會評議相結(jié)合的新方式，分別對各市半年、三季度和全年工作完成情況開展了3次集中考評。特別是對全年考評，要求各市政府將考評指標完成情況制成《自評表》，在省、市政府網(wǎng)站公開，并公開了舉報電話，接受社會各界監(jiān)督、評價，提升了考核評價的客觀性、準確性、科學性。 6.將政府信息公開納入“五大系統(tǒng)”建設(shè)之中，以工程建設(shè)方式強力推進。“五大系統(tǒng)”（行政權(quán)力運行制度、公共資源交易、行政績效管理、電子監(jiān)察和民意訴求反饋5個系統(tǒng)）是遼寧省規(guī)范行政權(quán)力運行、加強權(quán)力制約與監(jiān)督的5項工程建設(shè)。在安排部署今年的工作中，把“五個重要方面”信息公開與“五大系統(tǒng)”建設(shè)工作一一對應(yīng)起來，同步部署，同步推進。在落實中央巡視組反饋意見整改工作中，以政府信息公開為抓手，強力推進了行政權(quán)力運行過程的公開，圍繞著建設(shè)項目、招投標等事項，進一步優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)新審批方式，推動行政權(quán)力公開運行。 二、取得的主要成效 ?。ㄒ唬┮浴拔鍌€重要方面”信息公開為重點，扎實推進主動公開 1.行政權(quán)力信息公開與簡政放權(quán)同步推進。遼寧省自去年底先后四次取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)，省政府及各市、各部門均在第一時間公開了取消、下放和調(diào)整行政職權(quán)目錄，其中省政府部門共1220項。11月12日，通過省政府網(wǎng)站向社會公布了省政府44個部門保留的496項行政審批事項清單（2014年版），各市政府按照省政府統(tǒng)一部署，公開了保留的3405項行政審批事項，公開行政處罰案件22423件。 2.財政資金信息公開穩(wěn)步推進。省財政廳對財政信息公開工作提出統(tǒng)一目標要求，截至目前，省本級2014年政府預算、“三公”經(jīng)費預算、專項轉(zhuǎn)移支付預算，2013年財政決算、財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告、財政撥款開支的“三公”經(jīng)費決算匯總信息等全部向社會公開。省直120個部門公開了2014年部門預算和“三公”經(jīng)費預算，123個部門公開了部門決算和“三公”經(jīng)費決算，其中預算公開到支出功能分類的項級科目，預決算公開到基本支出和項目支出?！叭苯?jīng)費預決算還公開了支出項目增減變化及原因，細化公開了“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。各市均公開了市本級財政預算、決算信息，各市政府部門公開了財政預決算及“三公”經(jīng)費預算信息。 3.公共資源配置信息公開不斷深化。今年以來，全省共公開征地、土地流轉(zhuǎn)、國有建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)出讓信息7583條，房屋征收與補償信息4731條，保障性住房信息7696條，工程建設(shè)項目信息34312條，政府采購信息20857條。省國土資源廳在網(wǎng)站設(shè)置專欄，集中公開了全省征地信息，公眾可自由查詢、下載、打印。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照保障性安居工程的具體內(nèi)容，分類別公開市、縣保障性安居工程年度建設(shè)計劃任務(wù)量、具體建設(shè)項目和年度建設(shè)計劃完成情況信息。省政府采購中心建立了省直單位政府采購項目交易平臺，通過遼寧政府采購網(wǎng)統(tǒng)一公開采購公告、中標公告等各類交易信息。 4.公共服務(wù)信息公開范圍不斷擴大。加大高校招生信息公開力度，省教育廳組織發(fā)布招生錄取政策、基礎(chǔ)教育收費，招生計劃和錄取等信息897條。省衛(wèi)生計生委以醫(yī)療服務(wù)收費為重點，公開衛(wèi)生計生專項工作方案、規(guī)劃統(tǒng)計信息、人事管理、財務(wù)管理、衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控，婦幼健康、藥品器械管理等公共服務(wù)信息10670條。省民政廳制定了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)低保信息公開工作實施方案》，各市按要求公布低保標準、申請審批程序、資金使用情況等信息9051條。省科技廳依托網(wǎng)站在科技項目公開的基礎(chǔ)上，增加了對博士啟動基金計劃資助項目及自然科學基金擬立項目公開。 5.公共監(jiān)管信息公開工作逐步規(guī)范。從今年開始，實時發(fā)布全省14個市和77個國控點位空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，公眾可通過手機隨時查詢各市空氣質(zhì)量指數(shù)。公開了78個建設(shè)項目環(huán)評的審批和85個建設(shè)項目竣工驗收信息。開展了2014年“打擊環(huán)境違法企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，對存在問題公開曝光。省、市環(huán)保部門共公開環(huán)保信息29741條。省安監(jiān)局加大生產(chǎn)安全事故信息、應(yīng)對處置信息和事故調(diào)查報告以及安全生產(chǎn)預警、預報和預防信息公開力度，發(fā)布安全生產(chǎn)預警信息144條，發(fā)布16起較大生產(chǎn)安全事故掛牌督辦信息，全文公布6起較大事故調(diào)查報告，省、市全年發(fā)布各類安全生產(chǎn)信息4790條。省食品藥品監(jiān)督管理局先后組織發(fā)布違法藥品醫(yī)療器械保健食品廣告公告11期，對違法廣告及時予以曝光；召開新聞發(fā)布會，通報全省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和打擊食品犯罪的工作情況，食品安全監(jiān)管情況；組織政府網(wǎng)站在線座談4次，解答食品藥品監(jiān)管熱點問題。省、市公開食品藥品安全信息共2725條。省發(fā)展改革委以“信用遼寧”建設(shè)為載體，依托省信用數(shù)據(jù)交換平臺，公開全省工商注冊企業(yè)信息，民政系統(tǒng)注冊的民辦非企業(yè)和社會團體，司法機構(gòu)等企業(yè)公共信用信息，公開失信記錄840條。 ?。ǘ┳龊谜哒髑笠庖姾臀募庾x工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切 1.積極推進重大決策出臺前征求意見工作。對涉及發(fā)展和社會民生的重大政策，加大了出臺前征求意見力度。省政府對《遼寧省客運出租汽車管理條例》、《遼寧省公墓建設(shè)管理辦法》等17個文件草案，通過政府網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體，向社會公開征集意見。特別是從今年9月底開始，利用一個月時間，對省政府2015年擬辦重點民生實事公開征求了社會和群眾意見，共收到意見建議532件。省政府明確，今后將建立民生工作征求意見的長效機制。各市還普遍開展文件草案公開征求意見工作，共對82件擬出臺文件征求了意見。 2.認真做好政策文件解讀工作。重點加大對涉及民生的政策性文件、規(guī)章的解讀工作力度，及時通過政府網(wǎng)站、報紙、廣播電視、宣傳車等多種渠道，在公開文件的同時發(fā)布評論文章、專家訪談、背景和案例等解讀信息。省政府對《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》、《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規(guī)定》等21件政府文件進行了權(quán)威解讀。省衛(wèi)生計生委對遼寧省“單獨兩孩”生育政策和遼寧省人口與計劃生育條例修訂工作及時進行了解讀。各市政府共解讀政策信息166件。 3.發(fā)揮政府網(wǎng)站“政民互動”功能，積極回應(yīng)社會關(guān)切。民心網(wǎng)“政民互動”平臺，為全省市、縣（市、區(qū)）政府部門，住建、教育、衛(wèi)生、公安、交通、執(zhí)法等84個行業(yè)共4萬家單位通過網(wǎng)上群眾工作站開門辦公，主動“曬”工作，接受群眾問詢、建言，并及時對群眾留言進行回復，形成了政府與百姓之間的網(wǎng)上對話交流。今年共收到群眾留言73587件，是去年同期的1.9倍。回復解決問題64606件，回復率達到91%。另外，各級政府及部門注意跟蹤網(wǎng)絡(luò)熱點，研究建立輿情收集和回應(yīng)機制，及時回應(yīng)社會熱點。如沈陽市政府就“北站洞居男孩”事件及時開展調(diào)查處理，并通過媒體向社會回應(yīng)，平息了輿論。 ?。ㄈ┻M一步規(guī)范工作流程，依法依規(guī)答復信息公開申請 今年以來，全省各級政府及部門不斷完善依申請公開工作機制和流程，省政府秘書長周立元專門召開會議，對公開申請的受理、審查、處理、答復以及保存?zhèn)洳榈茸龀鲆?guī)范要求，明確責任部門和責任人，努力減少行政爭議。全省共受理答復公眾提出的政府信息公開申請4027件，其中省政府辦公廳125件，省政府各部門441件，各市政府3461件。各級政府及部門共解答政府信息方面的電話咨詢30萬余次。 ?。ㄋ模┘訌娖脚_和基礎(chǔ)建設(shè)，進一步完善公開制度 1.加強公開平臺建設(shè)。一是發(fā)揮政府網(wǎng)站第一平臺作用。進一步加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，積極將網(wǎng)站打造成更加及時、準確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。各市政府網(wǎng)站普遍開設(shè)了公開專欄，強化信息發(fā)布，搞好社會熱點回應(yīng)。今年以來，省、市政府網(wǎng)站共發(fā)布政府信息43萬余條。二是推出省政府門戶網(wǎng)站移動客戶端。將省政府門戶網(wǎng)站與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，推出門戶網(wǎng)站移動客戶端，為公眾提供更加方便、快捷的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政府服務(wù)從“網(wǎng)上”到“掌上”的延伸，進一步拓寬了政府信息公開渠道。三是開發(fā)建設(shè)綜合檢索平臺。該平臺采用垂直檢索分類技術(shù)，改變傳統(tǒng)政府網(wǎng)站站內(nèi)檢索方式，是國內(nèi)省級政府中第一個面向公眾服務(wù)的“垂直搜索引擎”，新增了網(wǎng)站內(nèi)容保障工作信息抓取編輯功能，提升了面向公眾的政府信息服務(wù)能力。四是加強查閱場所建設(shè)。全省共依托檔案館、圖書館、公共行政服務(wù)中心、便民服務(wù)點，設(shè)立政府信息查閱場所共16579個，共接待查閱30多萬人次，提供紙質(zhì)文件8萬余件。五是增加新聞發(fā)布會召開頻次。今年以來，各級政府及部門共組織召開新聞發(fā)布會425次。六是積極開辟新媒體發(fā)布渠道。省政府辦公廳開通了“遼寧發(fā)布”政務(wù)微信，省教育廳開通了“招考之窗”微信公眾平臺，省民政廳、省公安廳、省財政廳、省衛(wèi)計委等部門開通了政務(wù)微博。 2.進一步建立完善公開制度。省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進一步完善信息發(fā)布和政策解讀機制的實施意見》，建立了“網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人”制度。省政府各部門根據(jù)實際情況調(diào)整政府信息公開目錄、公開指南和相關(guān)制度。如省衛(wèi)生計生委組建后，重新制定了公開指南、目錄和依申請公開辦理程序。省質(zhì)監(jiān)局制定了《遼寧省侵犯知識產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品行為信息公開實施細則》等。 3.加強公開隊伍建設(shè)。一是建立上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制，各市均比照省政府成立了政府信息公開工作領(lǐng)導小組，設(shè)立政務(wù)公開辦公室負責相關(guān)工作。省政府各部門均指定了工作機構(gòu)（多為辦公室）負責政府信息公開工作。二是加強培訓和交流，全省各級政府及部門今年共組織召開政府信息公開工作會議、專題會議646次，舉辦各類培訓班236次，接受培訓人員1萬余人次。 三、存在問題及明年工作打算 2014年，全省各級政府及部門認真落實國務(wù)院辦公廳政府信息公開工作部署，努力完成工作任務(wù)，取得了一定成效，但與國辦要求和人民期盼相比，還存在不足：一是政府網(wǎng)站管理工作有待加強，管理機構(gòu)不統(tǒng)一，個別網(wǎng)站信息更新不及時，檢索功能不強；二是依申請公開尚需進一步規(guī)范，對不按程序多頭申請、重復申請和向領(lǐng)導個人申請等問題缺少解決對策；三是回應(yīng)社會關(guān)切工作還需加強，個別地區(qū)在重大決策出臺前征求意見、出臺后解讀方面存在不足，輿情收集、研判和回應(yīng)機制仍需進一步完善。 2015年，遼寧省將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入落實國務(wù)院工作部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點抓好以下幾方面工作： 一是繼續(xù)深入推進重點領(lǐng)域政府信息公開。推行行政權(quán)力清單制度，依法公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。進一步推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。 二是推進政務(wù)公開信息化建設(shè)。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)意見，制定全省實施方案，突出抓好政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，切實加強政府網(wǎng)站的管理體系、內(nèi)容保障體系、運行支撐體系建設(shè)，提升政府網(wǎng)站傳播能力。 三是推進網(wǎng)上行政審批。建設(shè)省、市、縣統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，對省政府部門非涉密審批事項全部納入網(wǎng)上審批，進一步優(yōu)化、規(guī)范審批流程，按“一口收件、分送相關(guān)、同步預審、限時辦結(jié)”模式，實現(xiàn)全方位、全天候、跨地域、全透明的服務(wù)。融合電子監(jiān)察功能，實現(xiàn)實時監(jiān)察，辦理流程每個環(huán)節(jié)及結(jié)果全部公開。 四是繼續(xù)強化辦事公開。加大各級公共行政服務(wù)中心辦事公開力度，將辦事項目、辦事依據(jù)、工作流程、審批要件、服務(wù)時限、收費標準等工作要素全面公開，辦理結(jié)果向社會即時公開，辦理過程全面接受社會監(jiān)督。 五是建立網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人制度。完善政府直接聯(lián)系群眾機制，依托民心網(wǎng)搭建好政府與公眾交流的“直通車”，各級政府部門設(shè)專人值守“政民互動”平臺，負責網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)工作。加大力度做好涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等政策出臺前廣泛征求群眾意見，出臺后進行權(quán)威解讀工作。 |