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關(guān)于政府信息公開第三方評估指標(biāo)的說明
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-12-10 16:25 來源: 中國法學(xué)網(wǎng)
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    中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組為落實(shí)《政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)[2014]12號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)[2013]100號)等相關(guān)政策文件的要求,推動政府信息公開工作,提升政府信息公開效果,受國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室委托,中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組,2014年將對國務(wù)院部門、省級政府、計(jì)劃單列市政府實(shí)施政府信息公開制度的情況開展第三方評估。評估指標(biāo)體系經(jīng)過多輪論證,并征求了部分國務(wù)院部門、地方政府以及部分在京相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者的意見。

一、評估依據(jù)與方法

    評估所采用的評估指標(biāo)均依據(jù)《政府信息公開條例》等法律法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)[2014]12號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)[2013]100號)等國務(wù)院辦公廳近年來發(fā)布的關(guān)于實(shí)施政府信息公開制度的系列文件。

    評估主要采取觀測測評對象門戶網(wǎng)站、實(shí)際驗(yàn)證等方式,對其依法、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)公開政府信息的情況進(jìn)行評價(jià),梳理工作中存在的問題,暫不進(jìn)行打分排名。

二、評估對象

    此次評估的對象為國務(wù)院部門、31家省級政府、5家計(jì)劃單列市政府。其中,國務(wù)院部門的測評對象為具有獨(dú)立的行政法人資格,對外有行政管理權(quán)限,與企業(yè)、人民群眾辦事密切相關(guān)或社會關(guān)注度高的部門,共計(jì)為56家。

三、評估指標(biāo)

    項(xiàng)目組對政府信息公開工作的評估,堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,以公眾視角為主,側(cè)重各被評估對象的實(shí)際公開效果,即從外部觀察政府信息是否依法公開、是否方便獲取。據(jù)此,本次評估將圍繞主動公開、依申請公開、政策解讀與回應(yīng)三個(gè)方面來開展,而不對政府機(jī)關(guān)是否健全了相關(guān)制度、內(nèi)部工作流程等進(jìn)行評價(jià)。

    (一)主動公開

    主動公開部分包括政府信息公開平臺與目錄建設(shè)、機(jī)構(gòu)信息、規(guī)范性文件、重點(diǎn)領(lǐng)域信息、政府信息公開年度報(bào)告5個(gè)二級指標(biāo)。在選定主動公開的評估指標(biāo)時(shí),項(xiàng)目組主要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求,選擇與人民群眾關(guān)系密切、公眾關(guān)注度高,且對于推進(jìn)法治政府建設(shè)較為重要的領(lǐng)域,觀測其政府信息公開的情況。

    在此板塊,國務(wù)院部門與地方政府的測評內(nèi)容有一定差異,主要體現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域信息方面。存在差異的原因主要是:國務(wù)院部門和地方政府的管理職能不同,國務(wù)院部門負(fù)責(zé)某一方面的管理事務(wù),而地方政府則負(fù)責(zé)綜合性的管理工作,因而,其公開的信息范圍也不盡相同。如地方政府有食品藥品監(jiān)管職能,但不是所有的國務(wù)院部門都有該職能。因此,為了更全面、客觀地反映政府信息公開狀況,體現(xiàn)落實(shí)國務(wù)院辦公廳相關(guān)文件的要求,項(xiàng)目組對國務(wù)院部門和地方政府的部分指標(biāo)做了區(qū)分。如在重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開方面,國辦發(fā)[2014]12號文將食品藥品監(jiān)管信息、環(huán)境保護(hù)信息公開作為公共監(jiān)管信息公開的兩個(gè)重點(diǎn),且這兩項(xiàng)也是公眾關(guān)注度較高的領(lǐng)域,因此,對地方政府信息公開的測評中,項(xiàng)目組在重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開方面增加了食品藥品監(jiān)管信息、環(huán)境保護(hù)信息公開的測評指標(biāo)。

    1.政府信息公開平臺與目錄建設(shè)

    政府信息公開平臺是在政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布政府信息公開的重要平臺,配置政府信息公開目錄是落實(shí)《條例》要求,加強(qiáng)政府信息管理,發(fā)布公眾查詢信息,提升主動公開效果的保障。因此,本指標(biāo)主要對各部門、地方政府在門戶網(wǎng)站上設(shè)置政府信息公開平臺和配置政府信息公開目錄的情況進(jìn)行評估。

    2.機(jī)構(gòu)信息

    根據(jù)《政府信息公開條例》第九條的規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)主動公開行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能的信息。機(jī)構(gòu)信息是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,推動做好此類公開工作,有助于方便公眾辦事和監(jiān)督。國務(wù)院部門的機(jī)構(gòu)信息板塊包括本部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能、信息公開工作專門機(jī)構(gòu)的信息;地方政府的測評包括信息公開工作專門機(jī)構(gòu)信息、地方部門機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能。

    3.規(guī)范性文件

    規(guī)范性文件的公開是《條例》明確要求的,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求,涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公布。規(guī)范性文件板塊的評估內(nèi)容包括規(guī)范性文件欄目設(shè)置、發(fā)布時(shí)效、所發(fā)布信息的鏈接有效性、規(guī)范性文件修改廢止情況。

    4.重點(diǎn)領(lǐng)域信息

    重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開是國務(wù)院辦公廳每年發(fā)布的政府信息公開要點(diǎn)中明確要求的。本年度將選擇與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、公眾關(guān)注度高、與人民群眾監(jiān)督政府依法行政關(guān)系密切的領(lǐng)域進(jìn)行評估。國務(wù)院部門重點(diǎn)領(lǐng)域的評估主要包括行政審批信息、行政處罰信息、財(cái)政信息的公開。

    5.政府信息公開年度報(bào)告

    政府信息公開年度報(bào)告是政府機(jī)關(guān)對上年度本機(jī)關(guān)政府信息公開工作的總結(jié),按照《條例》規(guī)定,年度報(bào)告應(yīng)于每年3月31日之前對社會發(fā)布,接受社會檢驗(yàn)和監(jiān)督。評估內(nèi)容包括年度報(bào)告發(fā)布情況、年度報(bào)告是否具有新穎性以及報(bào)告內(nèi)容是否全面。

    (二)依申請公開

    依申請公開是人民群眾獲取政府信息的重要渠道。本板塊著重評估各政府機(jī)關(guān)依申請公開辦理渠道的暢通情況。評估內(nèi)容包括:申請條件及流程說明、申請渠道暢通性、申請的回復(fù)情況。

    (三)政策解讀與回應(yīng)

    加強(qiáng)政策解讀與回應(yīng),有助于提高政府信息公開效果,提升政府公信力。為此,國辦發(fā)[2013]100號文明確要求行政機(jī)關(guān)對所做出決策進(jìn)行答疑解惑,對民眾關(guān)切予以回應(yīng),以使政府的行為能夠被民眾正確理解。本指標(biāo)的評估內(nèi)容包括政策解讀、社會熱點(diǎn)回應(yīng)兩部分。

    政策解讀的評估內(nèi)容包括解讀欄目設(shè)置情況、解讀比率、具體解讀情況。

    社會熱點(diǎn)回應(yīng)是為公眾解疑答惑,澄清事實(shí),提高政府公信力的積極措施。這一部分主要對各機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站回應(yīng)欄目設(shè)置情況、熱點(diǎn)回應(yīng)情況以及重大決策征集意見和反饋情況進(jìn)行評估。

 

政府信息公開第三方評估指標(biāo)體系
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組

    一、國務(wù)院部門版

    二、地方政府版

責(zé)任編輯: 李平
 
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