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????為加強煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發(fā)〔2013〕93號，以下簡稱《意見》）。為詳細了解《意見》出臺的背景、意義和主要內容等，記者采訪了國家能源局有關負責人。 ????問：煤層氣（煤礦瓦斯）是煤礦安全生產(chǎn)的重大威脅，同時也是優(yōu)質清潔能源，社會各屆一直非常關注煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作，請問煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的現(xiàn)狀如何？ ????答：黨中央、國務院高度重視煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作。2005年，國務院第81次常務會議決定成立了以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組，國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）和《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2011〕26號），出臺了相關扶持政策，加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作力度。 ????八年來，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組認真貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，加大科技攻關，全面推進煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作，取得顯著成效。2012年，全國發(fā)生煤礦瓦斯事故72起、死亡350人，比2005年分別下降83%、84%；煤礦瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米，比2005年分別增長4倍和5倍；地面煤層氣開發(fā)從零起步，累計施工煤層氣井13000余口，形成產(chǎn)能70億立方米/年， 2012年產(chǎn)量27億立方米，利用量20億立方米。 ????問：請問《意見》出臺的背景是什么？ ????答：加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，是增加清潔能源供應的有效途徑，是加強大氣污染防治的重要舉措。雖然我國煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作取得明顯成效，但企業(yè)抽采利用瓦斯內在動力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加，井下地質條件日趨復雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。二是隨著物價上漲及生產(chǎn)材料、人工等費用快速增長，現(xiàn)有扶持政策激勵效應日益降低，煤層氣產(chǎn)銷價格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財政補貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調開發(fā)機制不健全，礦業(yè)權交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項目與煤炭開采缺乏溝通協(xié)調，給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術尚未取得實質性突破，難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。 ????今年以來，吉林、貴州等省相繼發(fā)生多起重特大瓦斯事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，瓦斯防治形勢非常嚴峻。國務院第11次常務會議和國務院安委會全體會議均要求落實瓦斯治本攻堅措施，強化瓦斯防治政策扶持，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定并印發(fā)《意見》，進一步完善煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用的相關政策措施，對提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，遏制重特大瓦斯事故，增加清潔能源供應，改善大氣環(huán)境，治理京津冀霧霾天氣，實現(xiàn)2020年煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 ????問：《意見》出臺了哪些新的扶持政策，支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用？ ????答：加大政策扶持力度，充分調動各方面積極性，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，是《意見》的核心內容。 ????一是加大中央財政支持力度。提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標準，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金重點支持關閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。煤礦保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設施、煤層氣開發(fā)利用示范項目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造投資支持范圍，治理利用技術裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。 ????二是強化稅費扶持政策。逐步擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策，煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財政補貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。 ????三是完善煤層氣定價機制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格，簡化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項目各項手續(xù)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購，適時提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標桿電價水平。 ????問：《意見》對完善煤層氣開發(fā)體制機制有哪些方面要求？ ????答：我國煤層氣產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，相關體制機制尚不健全，《意見》要求從四個方面建立健全煤層氣開發(fā)利用管理體制機制。 ????一是建立煤炭、煤層氣協(xié)調開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤炭和煤層氣勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊，妥善解決礦業(yè)權重疊問題。 ????二是建立煤層氣勘查開采約束機制，研究提高煤層氣最低勘查投入標準，對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權面積；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設；對不按合同實施勘查開發(fā)的對外合作項目，依法終止合同。 ????三是建立煤層氣規(guī)?；_發(fā)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設煤層氣規(guī)模化開發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎設施，支持大型煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，推進中小煤礦聯(lián)合建設瓦斯集輸管網(wǎng)，提高煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)?；_發(fā)水平。 ????四是完善煤層氣礦業(yè)權配置機制，增設一批煤層氣礦業(yè)權，通過招投標等競爭方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實力的煤層氣和煤炭企業(yè)。 ????問：《意見》對加強煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用組織協(xié)調工作提出了哪些具體措施？ ????答：《意見》重點從強化體系建設、嚴格目標考核和加強政策落實等三個方面提出了具體措施。一是要求煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組要加強組織領導和綜合協(xié)調，及時研究解決重大問題；各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要健全煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組，明確辦公室依托單位，落實專職人員和專門經(jīng)費，強化煤礦瓦斯防治綜合協(xié)調和組織推動。二是嚴格目標考核。各重點產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府要通過簽訂目標責任書等有效方式，把年度瓦斯事故及死亡人數(shù)控制目標、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用目標落實到相關市、縣人民政府和煤炭、煤層氣企業(yè)，并嚴格績效考核。三是加強督促落實。各有關部門要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用重點任務，明確工作責任，抓緊研究出臺配套政策措施；各地區(qū)要結合實際，制訂本地區(qū)鼓勵和支持政策，指導幫助企業(yè)把政策措施落實到位。 ????問：請問對貫徹落實《意見》將采取哪些具體的措施？ ????答：《意見》是指導今后一個時期煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作的綱領性文件，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組將采取以下三個方面措施，抓好《意見》的貫徹落實。 ????一是強化學習宣傳。要把貫徹落實《意見》與貫徹落實黨的十八大精神結合起來，把加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，作為推動能源結構調整和煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉變的一項重要工作，通過各種媒體和宣傳形式，廣泛宣傳黨中央、國務院對煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作的重視，宣傳《意見》出臺的重要意義，解讀文件具體條文，讓煤炭行業(yè)管理部門及煤礦、煤層氣企業(yè)充分認識和全面掌握文件內涵。 ????二是完善配套政策。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組將對《意見》逐條梳理，根據(jù)成員單位職責，明確責任分工和時間要求，逐條抓好落實。對《意見》中明確提出的提高煤層氣（煤礦瓦斯）中央財政補貼標準、擴大中央財政建設投資支持范圍、擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍、研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標桿電價等政策，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組辦公室將加強與有關部門協(xié)調，加快推動落實。 ????三是加強督促指導。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組辦公室每年組織1－2次專項檢查，及時協(xié)調貫徹落實中出現(xiàn)的突出問題。督促各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）政府按照《意見》要求，發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領導小組及其辦公室作用，指導煤礦和煤層氣企業(yè)抓好《意見》貫徹落實，并及時將貫徹落實情況反饋到煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組辦公室。 |