國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)

與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2017〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市

對(duì)口合作工作方案

組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對(duì)口合作機(jī)制，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)）中的明確要求，是實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對(duì)接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措，對(duì)于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成共同推進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義。為穩(wěn)步推進(jìn)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作，制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對(duì)口合作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化合作促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源共享、園區(qū)共建，開(kāi)展干部交流培訓(xùn)，支持東北地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力，促進(jìn)東部地區(qū)與東北地區(qū)在合作中相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共謀發(fā)展。

（二）基本原則。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。積極發(fā)揮政府在對(duì)口合作中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)人員交流。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引項(xiàng)目、投資在東北地區(qū)落地。

——地方主體、國(guó)家支持。明確地方政府在對(duì)口合作中的主體責(zé)任，相關(guān)省市政府要將對(duì)口合作工作納入重要議事日程，精心組織、主動(dòng)作為，積極探索、力求實(shí)效。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大政策支持，為對(duì)口合作創(chuàng)造有利條件。

——互利共贏、突出特色。注重發(fā)揮對(duì)口合作省市的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜、分省（市）施策，結(jié)合各地實(shí)際，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作方式。

——重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)。針對(duì)東北地區(qū)改革發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)市場(chǎng)觀(guān)念、管理理念、政策環(huán)境。鼓勵(lì)對(duì)口合作省市通過(guò)多種方式，打造一批合作樣板，力爭(zhēng)取得早期收獲，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)對(duì)口合作工作不斷深入。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì)商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺(tái)，實(shí)施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項(xiàng)目，形成一套相對(duì)完整的對(duì)口合作政策體系和保障措施。

二、對(duì)口合作關(guān)系

在鼓勵(lì)支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開(kāi)展全方位合作基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確以下對(duì)口合作關(guān)系：

——東北三省與東部三?。?/span>遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省。

——東北四市與東部四市：沈陽(yáng)市與北京市，大連市與上海市，長(zhǎng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市。

支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機(jī)制。鼓勵(lì)中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動(dòng)學(xué)習(xí)東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.行政管理體制改革。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)借鑒東部地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)東北地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等試點(diǎn)。支持將東部地區(qū)成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加快在東北地區(qū)復(fù)制推廣，鼓勵(lì)東北地區(qū)與東部地區(qū)合作承擔(dān)國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)。

2.國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)學(xué)習(xí)東部地區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)做法，加快國(guó)資國(guó)企改革。支持東部地區(qū)企業(yè)通過(guò)多種方式參與東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革、改造和重組，鼓勵(lì)共建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)。引導(dǎo)東部地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)參與東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持東北地區(qū)積極借鑒東部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境等，加快構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。在東北地區(qū)遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式吸引東部地區(qū)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)。允許具備條件的東部地區(qū)民間資本在東北地區(qū)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

4.對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，支持東部地區(qū)和東北地區(qū)共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)共建港口、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合開(kāi)展面向東北亞的開(kāi)放合作，共同開(kāi)拓周邊市場(chǎng)，共建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。鼓勵(lì)吸引東部地區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加中國(guó)—東北亞博覽會(huì)、中俄博覽會(huì)和中國(guó)國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)，支持東北地區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加?xùn)|部地區(qū)展會(huì)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。支持東北地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作。

5.發(fā)展理念共享。東北地區(qū)要定期組織相關(guān)城市、園區(qū)、企業(yè)赴東部地區(qū)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)組織好系列“東北行”活動(dòng)，邀請(qǐng)東部地區(qū)標(biāo)桿企業(yè)、先進(jìn)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、科研單位等赴東北地區(qū)開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

（二）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

1.裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持東北地區(qū)電力裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、先進(jìn)軌道交通設(shè)備、海洋工程裝備、船舶制造等裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求有效對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，推進(jìn)東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品、技術(shù)與東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源有機(jī)結(jié)合，支持東北裝備“裝備中國(guó)”、走向世界。鼓勵(lì)引導(dǎo)東部地區(qū)大型裝備制造業(yè)企業(yè)在東北地區(qū)設(shè)立研發(fā)制造基地。推進(jìn)雙方企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在鋼鐵、有色、化工、建材、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。支持東部工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)與東北地區(qū)制造企業(yè)合作，提升東北制造的設(shè)計(jì)水平和品牌形象。

2.新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)東北地區(qū)機(jī)器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成協(xié)同放大效應(yīng)。支持東部地區(qū)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)對(duì)接?xùn)|北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，在東北地區(qū)培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。充分利用東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快東北地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)東北地區(qū)與東部地區(qū)建立農(nóng)業(yè)和綠色食品長(zhǎng)期產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接關(guān)系。支持東部地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在東北地區(qū)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，共同推進(jìn)水稻、玉米、大豆等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。東北地區(qū)要加大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和推介力度，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)；東部地區(qū)要發(fā)揮電子商務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢(shì)，支持東北地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入東部地區(qū)市場(chǎng)。

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金公司和證券交易所、期貨交易所等金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)依法合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)東北地區(qū)與東部地區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金、股權(quán)投資基金。加強(qiáng)跨區(qū)域物流業(yè)合作，開(kāi)辟更多物流通道，改善東北地區(qū)航空、港口物流設(shè)施，提高物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)東部地區(qū)大型物流企業(yè)參與東北地區(qū)港航物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中心、地區(qū)分撥中心建設(shè)，有效降低東北地區(qū)物流成本。

5.文化、旅游和健康產(chǎn)業(yè)。開(kāi)拓東北地區(qū)與東部地區(qū)文化交流新渠道，研究互設(shè)城市主題日、舉辦文化推介會(huì)等活動(dòng)。支持對(duì)口合作城市、對(duì)口合作省份重點(diǎn)城市間加密航線(xiàn)和高鐵班次。支持東北地區(qū)與東部地區(qū)充分挖掘東北地區(qū)冰雪、森林、草原等生態(tài)旅游資源，共同發(fā)展旅游、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)景區(qū)、共同宣傳推介等多種方式打造特色旅游品牌和線(xiàn)路，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)互為旅游客源地和目的地。支持有實(shí)力的旅游企業(yè)跨區(qū)域開(kāi)發(fā)東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，合作建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)。依托東北地區(qū)良好資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等健康產(chǎn)業(yè)，支持東北地區(qū)與東部地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間開(kāi)展合作。

（三）共促科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。

1.科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)對(duì)口合作省市建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)跨區(qū)域科研合作和成果轉(zhuǎn)化，定期組織開(kāi)展科技對(duì)接交流等活動(dòng)。鼓勵(lì)東北地區(qū)復(fù)制東部地區(qū)在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)科技成果在本地產(chǎn)業(yè)化。

2.高校院所交流合作。積極引導(dǎo)東北地區(qū)與東部地區(qū)高校和科研院所間開(kāi)展交流合作，鼓勵(lì)學(xué)科共建和學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)，定期組織師資交流和學(xué)生互訪(fǎng)，研究開(kāi)展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。鼓勵(lì)東北地區(qū)與東部地區(qū)高校合作辦學(xué)，共建大學(xué)科技園和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開(kāi)展職業(yè)教育合作，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。推進(jìn)東北地區(qū)與東部地區(qū)開(kāi)放共享“雙創(chuàng)”資源，支持東部地區(qū)向東北地區(qū)推廣培育“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)和創(chuàng)客的經(jīng)驗(yàn)做法，推介優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)參與東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。東北地區(qū)要加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，與東部地區(qū)共建一批雙創(chuàng)平臺(tái)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

4.高端人才交流。加強(qiáng)東北地區(qū)與東部地區(qū)人力資源服務(wù)合作，鼓勵(lì)對(duì)口合作省市搭建人才信息共享交流平臺(tái)，按照“不求所有，但求所用”的理念，引導(dǎo)東部地區(qū)人才積極參與東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。組織東部地區(qū)院士、專(zhuān)家等高層次人才對(duì)口支持東北地區(qū)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。

（四）搭建合作平臺(tái)載體，探索共贏發(fā)展新路。

1.功能區(qū)對(duì)接。加強(qiáng)東北地區(qū)與東部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)間的交流對(duì)接，積極推廣東部地區(qū)各類(lèi)功能區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.合作園區(qū)共建。支持在東北地區(qū)建設(shè)對(duì)口合作示范園區(qū)，引進(jìn)東部地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。支持東部地區(qū)重點(diǎn)園區(qū)在東北地區(qū)設(shè)立分園區(qū)，鼓勵(lì)東北地區(qū)與東部地區(qū)合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索跨地區(qū)利益分享機(jī)制。

3.重點(diǎn)城市合作。鼓勵(lì)東北地區(qū)與東部地區(qū)在對(duì)口合作框架下，加強(qiáng)重點(diǎn)城市間合作，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，解決“大城市病”，建設(shè)宜居、智慧、低碳城市，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面學(xué)習(xí)互鑒，引導(dǎo)東北地區(qū)學(xué)習(xí)東部地區(qū)在老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市轉(zhuǎn)型、棚戶(hù)區(qū)改造、產(chǎn)城融合發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)行政區(qū)劃優(yōu)化設(shè)置等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

4.多層次合作體系建設(shè)。研究建立對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)教聯(lián)盟，引導(dǎo)東北地區(qū)與東部地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等對(duì)接合作，促進(jìn)理念互融、信息互通、資源互享。支持東部地區(qū)通過(guò)聯(lián)合組織招商、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式，協(xié)助東北地區(qū)開(kāi)展招商引資。建立東北地區(qū)與東部地區(qū)專(zhuān)家智庫(kù)間常態(tài)化交流機(jī)制，鼓勵(lì)舉辦東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作論壇。支持建設(shè)跨區(qū)域公共資源交易平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持相關(guān)省市結(jié)合實(shí)際，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、勞務(wù)協(xié)作和社會(huì)事業(yè)等方面，創(chuàng)造性地開(kāi)展形式多樣的合作交流。

四、保障措施

（一）完善工作機(jī)制。在國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、中央組織部要會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位及相關(guān)省市政府，共同推進(jìn)對(duì)口合作相關(guān)工作。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作力量，切實(shí)承擔(dān)好對(duì)口合作綜合銜接和相關(guān)日常工作。相關(guān)省市政府要建立健全對(duì)口合作工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)工作推進(jìn)落實(shí)，將對(duì)口合作任務(wù)落到實(shí)處。支持對(duì)口合作省市政府主要負(fù)責(zé)同志定期開(kāi)展互訪(fǎng)或座談交流，共同研究推動(dòng)重點(diǎn)工作。地方開(kāi)展對(duì)口合作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算管理。

（二）科學(xué)編制實(shí)施方案。對(duì)口合作省市要按照本方案要求共同編制對(duì)口合作階段性實(shí)施方案，根據(jù)需要編制重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確和細(xì)化對(duì)口合作工作目標(biāo)、范圍領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、建設(shè)時(shí)序和保障措施。要根據(jù)階段性實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，制定對(duì)口合作年度工作計(jì)劃，開(kāi)展年度工作總結(jié)評(píng)估，并及時(shí)將年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委和中央組織部。

（三）推進(jìn)干部人才交流培訓(xùn)。對(duì)口合作省市要組織開(kāi)展互派干部掛職交流，促進(jìn)觀(guān)念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。依托東部地區(qū)相關(guān)省市各類(lèi)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期安排對(duì)東北三省地方政府負(fù)責(zé)人、企事業(yè)單位管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。中央組織部要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（四）加大政策支持力度。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新先行先試等方面給予傾斜支持，并按照職能分工指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目的融資支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)投資基金，支持對(duì)口合作重大項(xiàng)目建設(shè)。在嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作的前提下，支持在對(duì)口合作省市先行試點(diǎn)開(kāi)展跨地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)對(duì)口合作省市產(chǎn)業(yè)、金融、開(kāi)放等方面政策經(jīng)驗(yàn)交流和復(fù)制推廣。

（五）創(chuàng)造良好合作環(huán)境。東北三省四市要積極主動(dòng)做好對(duì)口合作各項(xiàng)工作對(duì)接，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)要開(kāi)辟綠色通道，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。相關(guān)省市要在用地、用能、融資等方面給予重點(diǎn)支持。

（六）加強(qiáng)督查評(píng)估。國(guó)家發(fā)展改革委要定期組織開(kāi)展對(duì)口合作工作成效評(píng)估。對(duì)于積極主動(dòng)開(kāi)展工作并取得明顯成效的省市，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)并加大支持力度，對(duì)于合作進(jìn)展緩慢的省市，要提出整改要求并督促落實(shí)整改措施。對(duì)口合作省市也要相應(yīng)建立督查評(píng)估機(jī)制，確保東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作的各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。