近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，其中明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東??；沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市“三省四市”的對口合作關(guān)系。

國家發(fā)改委振興司司長周建平用“飛地經(jīng)濟”來描述此項對口合作，即通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

跨區(qū)域合作顯優(yōu)勢

隨著全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出，東北各省與東部發(fā)達地區(qū)的對口合作日益深入。

2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，提出“三省四市”建立對口合作機制。此次的《方案》則具體提出了4個方面共18項任務(wù)。

跨區(qū)域合作的理念，促進了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)出了制度優(yōu)勢。周建平認為，這一對口合作是推進東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，對于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成共同推進東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興的合力具有重要意義。

平等合作促共贏

東北經(jīng)濟問題的癥結(jié)，歸根結(jié)底是體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。作為經(jīng)濟領(lǐng)域的“排頭兵”，東部省市市場經(jīng)濟體制相對完善，支撐實體經(jīng)濟能力強；政府主動積極為市場主體創(chuàng)造更好更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的意識強；金融市場發(fā)育較好；民營經(jīng)濟活躍，具有良好的投資營商環(huán)境。這些都是東北經(jīng)濟發(fā)展急需的。

周建平認為，東北和東部省份的對口合作，可以充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢、揚長避短：“一方面，要實現(xiàn)1+1大于2，以優(yōu)勢促共贏；另一方面，在補齊短板上要實現(xiàn)1+1小于1，通過對口合作彌補各自不足?！?/p>

同時，周建平指出，此次合作是“一劑全新的藥方”：“東北地區(qū)和東部地區(qū)的對口合作是一種區(qū)別于對口支援、對口幫扶和對口扶貧的新型跨地區(qū)合作模式，這是一種平等的合作模式?！彼J為，這一合作建立在綜合考慮相關(guān)省市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素的基礎(chǔ)上，而不只是 “補東北的短板”。

借東風更要引活水

除了直接的硬件扶持，此次對口合作更引人注意的是“軟合作”的任務(wù)。

比如，《方案》提出，指導對口合作省市組織開展干部互派掛職交流，并加強對東北三省地方政府、企事業(yè)單位等相關(guān)人員進行培訓。通過干部互派、相互掛職和定點培訓等方式，加快東北地區(qū)干部進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。

“對口合作既要有項目產(chǎn)業(yè)等‘硬合作’，更要有各方面的‘軟合作’。”周建平表示，“不僅是‘借東風’，更是‘引活水’，以市場化的方式激活東北經(jīng)濟發(fā)展新動能。”

《方案》還提出，東北要通過和東部地區(qū)對標，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，更好地改進相關(guān)工作，學會如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，學會如何運用靈活的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷模式更好地開拓市場，學習如何打造營商環(huán)境、大力發(fā)展民營經(jīng)濟。