國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要

（2016—2030年）的通知
國發(fā)〔2017〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月3日

（此件公開發(fā)布）

全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）

目　　錄

導(dǎo)　言

第一章　基本形勢

　第一節(jié)　重大機(jī)遇

　第二節(jié)　嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

第二章　總體要求

　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　第二節(jié)　基本原則

　第三節(jié)　主要目標(biāo)

第三章　戰(zhàn)略格局

　第一節(jié)　高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局

　第二節(jié)　安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

　第三節(jié)　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局

第四章　集聚開發(fā)

　第一節(jié)　構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局

　第二節(jié)　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

　第三節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

第五章　分類保護(hù)

　第一節(jié)　構(gòu)建“五類三級”國土全域保護(hù)格局

　第二節(jié)　推進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　第三節(jié)　強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)

　第四節(jié)　嚴(yán)格水資源和耕地資源保護(hù)

　第五節(jié)　加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第六章　綜合整治

　第一節(jié)　推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局

　第二節(jié)　實(shí)施城市化地區(qū)綜合整治

　第三節(jié)　推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

　第四節(jié)　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合整治

　第五節(jié)　加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治

　第六節(jié)　開展海岸帶和海島綜合整治

第七章　聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　第一節(jié)　推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

　第二節(jié)　支持特殊地區(qū)加快發(fā)展

　第三節(jié)　提高開放合作水平

第八章　支撐保障

　第一節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　第二節(jié)　保障合理建設(shè)用地需求

　第三節(jié)　強(qiáng)化水資源綜合配置

　第四節(jié)　構(gòu)建能源安全保障體系

　第五節(jié)　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力

　第六節(jié)　增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

　第七節(jié)　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

第九章　配套政策

　第一節(jié)　資源環(huán)境政策

　第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)投資政策

　第三節(jié)　財(cái)政稅收政策

第十章　《綱要》實(shí)施

　第一節(jié)　夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)

　第二節(jié)　加強(qiáng)實(shí)施管理

導(dǎo)　　言

我國的國土包括陸地國土和海洋國土，其中陸地國土面積960萬平方公里，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。這是中華民族繁衍生息的寶貴家園，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本載體?？茖W(xué)推進(jìn)國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)格局、提升開發(fā)質(zhì)量、規(guī)范開發(fā)秩序，有利于形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

按照黨中央、國務(wù)院部署，編制實(shí)施《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《綱要》），是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的重大舉措?！毒V要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實(shí)，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

《綱要》范圍涵蓋我國全部國土（暫未含港澳臺地區(qū)）。規(guī)劃基期為2015年，中期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。

第一章　基本形勢

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國土開發(fā)利用與保護(hù)面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)國際大勢，立足基本國情，把握時(shí)代要求，科學(xué)研判發(fā)展形勢。

第一節(jié)　重大機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，為構(gòu)建開放的國土開發(fā)格局提供了良好外部環(huán)境。20世紀(jì)80年代以來，市場經(jīng)濟(jì)和國際分工加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化步伐加快，有力推動(dòng)了貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，極大促進(jìn)了資源要素流動(dòng)。世界多極化發(fā)展格局日漸形成，新興大國群體性崛起，發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際戰(zhàn)略重心逐漸東移。我國處于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地區(qū)，在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深度參與國際分工中具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，對外開放與國際合作空間廣闊。

綜合國力持續(xù)提升，為提高國土開發(fā)能力和水平奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系日益健全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，科教水平整體提升，社會(huì)民生持續(xù)改善，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，取得了舉世矚目的偉大成就，目前已進(jìn)入中等收入國家行列。今后，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的總體趨勢不會(huì)改變。

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治提出了明確要求。長期以來，我國始終堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)耕地的基本國策，全民生態(tài)文明意識逐步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色”發(fā)展理念。這都要求珍惜每一寸國土，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

國土集聚開發(fā)格局日漸清晰，為有序開發(fā)國土確立了基本框架。改革開放以來，我國人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢不斷增強(qiáng)，推動(dòng)形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。近年來，圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國家出臺實(shí)施了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，確定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局的方向和重點(diǎn)；制定了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了科學(xué)開發(fā)國土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，發(fā)布實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等，從不同層次、不同角度對國土開發(fā)作出了安排部署，初步確立了國土開發(fā)重點(diǎn)與基本框架。

第二節(jié)　嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

資源約束不斷加劇。一是資源稟賦缺陷明顯。我國資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高，主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。礦產(chǎn)資源低品位、難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)多有重疊。二是資源需求剛性增長。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)量增速同比提高0.5—1倍，高出同期世界平均增速0.5—1倍，對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)資源的國內(nèi)保障程度不足50%。建設(shè)用地需求居高不下，2015年實(shí)際供地達(dá)到53萬公頃。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，資源需求仍將保持強(qiáng)勁勢頭。三是資源利用方式較為粗放。我國目前單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍；人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為149平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為300平方米，遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)上限；礦產(chǎn)資源利用水平總體不高。四是利用國外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，新的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)秩序正在加快調(diào)整，各國圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的競爭更趨激烈，能源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出，發(fā)展仍面臨諸多不穩(wěn)定性和不確定性，我國從國際上獲取能源資源的難度不斷加大。

生態(tài)環(huán)境壓力加大。一是部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。2015年十大流域的700個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占8.9%。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島等地區(qū)，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重；遼寧中部、成渝、海峽西岸等地區(qū)，復(fù)合型大氣污染問題開始顯現(xiàn)。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。二是生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化。部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，生物多樣性降低，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。全國水土流失、沙化和石漠化面積分別為295萬平方千米、173萬平方千米和12萬平方千米，全國中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的三分之一以上，約44%的野生動(dòng)物種群數(shù)量呈下降趨勢，野生動(dòng)植物種類受威脅比例達(dá)15%—20%。三是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣頻發(fā)。陸域國土地質(zhì)環(huán)境極不安全區(qū)、不安全區(qū)面積分別占4.6%、10.1%，局部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較高。川滇山地、云貴高原、秦巴山地、隴中南山地等，滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)；長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、濱海沉積海岸等地區(qū)，地面沉降和地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重。四是海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。陸源和海上污染物排?？偭靠焖僭鲩L，近岸海域污染加重，特別是遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等海域污染問題十分突出；海岸自然岸線保有率為37.6%，沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，濱海濕地不斷減少，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化；赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，年均災(zāi)害面積分別超過1.4萬和3萬平方千米；重大海洋污染事故時(shí)有發(fā)生。

國土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化。一是經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源分布不協(xié)調(diào)。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口不斷向東部沿海地區(qū)集中，市場消費(fèi)地與資源富集區(qū)空間錯(cuò)位，造成能源資源的長距離調(diào)運(yùn)和產(chǎn)品、勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。二是城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇；優(yōu)質(zhì)耕地分布與城鎮(zhèn)化地區(qū)高度重疊，耕地保護(hù)壓力持續(xù)增大，空間開發(fā)政策面臨艱難抉擇。三是部分地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配。國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度接近或超出資源環(huán)境承載能力，中西部一些自然稟賦較好的地區(qū)尚有較大潛力。四是陸海國土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境條件不相適應(yīng)，圍填海規(guī)模增長較快、利用粗放，可供開發(fā)的海岸線和近岸海域資源日益匱乏，涉海行業(yè)用海矛盾突出，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重。

國土開發(fā)質(zhì)量有待提升。一是城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴(yán)重。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000—2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。二是產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處在過度依賴規(guī)模擴(kuò)張和能源資源要素驅(qū)動(dòng)的階段，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高，核心競爭力缺乏，產(chǎn)品附加值低，在技術(shù)水平、盈利能力和市場影響力等方面與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。同時(shí)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)與不足問題并存。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務(wù)和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施缺失。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入比由上世紀(jì)80年代中期的1.86∶1擴(kuò)大到2015年的2.73∶1，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平存在顯著差異。2014年，東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為中部、西部和東北地區(qū)的1.75倍、1.79倍和1.28倍，東部地區(qū)國土經(jīng)濟(jì)密度分別為中部、西部和東北地區(qū)的2.81倍、18.80倍和5.34倍。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題較為突出，截至2015年底全國仍有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口1。

第二章　總體要求

積極應(yīng)對國土開發(fā)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，針對國土開發(fā)中存在的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定國土開發(fā)、保護(hù)與整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)形成國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局，加強(qiáng)國土空間用途管制，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，提升國土空間治理能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國土開發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚。

堅(jiān)持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。以集聚開發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌配置公共資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設(shè)施建設(shè)空間，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，對資源環(huán)境承載能力相對較強(qiáng)的地區(qū)實(shí)施集中布局、據(jù)點(diǎn)開發(fā)，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的國土保護(hù)。針對不同地區(qū)國土空間特點(diǎn)，明確保護(hù)主題，實(shí)行分類分級保護(hù)，促進(jìn)國土全域保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全。

堅(jiān)持陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌。在促進(jìn)陸域國土縱深開發(fā)的同時(shí)，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的范圍，加強(qiáng)陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管控、考核監(jiān)管，健全土地、水、能源節(jié)約集約使用制度，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。積極完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置和國土空間開發(fā)效率。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府在國土空間開發(fā)利用與保護(hù)中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強(qiáng)化國土空間用途管制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

全面推進(jìn)國土開發(fā)、保護(hù)和整治，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。

國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增強(qiáng)。到2020年，全國主體功能區(qū)布局基本形成，國土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，主體功能區(qū)布局進(jìn)一步完善，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對外開放格局逐步完善，國際競爭力顯著增強(qiáng)，國土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升；到2030年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置基本實(shí)現(xiàn)，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2020年，人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)；到2030年，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，國土綜合整治全面推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能明顯提升，耕地保有量保持在18.25億畝以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上。

基礎(chǔ)設(shè)施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升。到2020年，建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全；到2030年，綜合交通和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，城鄉(xiāng)供水和防洪能力顯著增強(qiáng)，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源供給得到有效保障，防災(zāi)減災(zāi)體系基本完善，抵御自然災(zāi)害能力明顯提升，公路與鐵路網(wǎng)密度達(dá)到0.6千米/平方千米，用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

海洋開發(fā)保護(hù)水平顯著提高，建設(shè)海洋強(qiáng)國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2020年，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局更為合理，對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到9.5%；到2030年，海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力全面提升，海洋經(jīng)濟(jì)不斷壯大，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，國家海洋權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例力爭達(dá)到14%。

國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面建立，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。到2020年，空間規(guī)劃體系不斷完善，最嚴(yán)格的土地管理制度、水資源管理制度和環(huán)保制度得到落實(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制更加健全，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警水平得到提升；到2030年，國土空間開發(fā)保護(hù)制度更加完善，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化。

表1　主要指標(biāo)

第三章　戰(zhàn)略格局

深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，推動(dòng)國土集聚開發(fā)和分類保護(hù)相適應(yīng)，立足比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)　高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局

以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)競爭力高地。堅(jiān)持集約發(fā)展，高效利用國土空間。在資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚開發(fā)水平較高或潛力較大的城市化地區(qū)，著力推進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局。以四大板塊為基礎(chǔ)、三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托大江大河和重要交通干線，打造若干國土開發(fā)重要軸帶，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和高效集聚，著力打造國土集聚開發(fā)主體框架，積極構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局，提升國土開發(fā)效率和整體競爭力。

以現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，立足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，分類分區(qū)引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)形成區(qū)域間分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在資源條件良好、配套設(shè)施完善、開發(fā)潛力較大的地區(qū)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間開發(fā)格局。

以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)沿海沿邊開發(fā)開放為依托促進(jìn)國土全方位開放。推進(jìn)沿海沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)全面參與國際分工，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化。深入推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加快邊境中心城市、口岸城市建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，形成具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢的開發(fā)開放格局。統(tǒng)籌推進(jìn)海岸帶和海島開發(fā)建設(shè)、近海與遠(yuǎn)海開發(fā)利用，增強(qiáng)海洋開發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長對國民經(jīng)濟(jì)的支撐水平。

第二節(jié)　安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

分類分級推進(jìn)國土全域保護(hù)。以資源環(huán)境承載狀況為基礎(chǔ)，綜合考慮不同地區(qū)的生態(tài)功能、開發(fā)程度和資源環(huán)境問題，突出重點(diǎn)資源環(huán)境保護(hù)主題，有針對性地實(shí)施國土保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，嚴(yán)格水土資源保護(hù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)形成國土全域分類分級保護(hù)格局。

構(gòu)建陸海國土生態(tài)安全格局。構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶（即“兩屏三帶”）以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成部分的陸域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，構(gòu)建以海岸帶、海島鏈和各類保護(hù)區(qū)為支撐的“一帶一鏈多點(diǎn)”海洋生態(tài)安全格局。

第三節(jié)　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局

全面實(shí)施三大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)國際與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊區(qū)域合作與開放新局面。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以長江黃金水道為依托，發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動(dòng)作用，向腹地延伸拓展。以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新格局，沿大江大河和重要交通干線，由東向西、由沿海向內(nèi)地，形成以點(diǎn)帶線、由線到面的新經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，完善創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，扶持老少邊貧地區(qū)跨越發(fā)展，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深連通作用，加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素區(qū)域間自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。

第四章　集聚開發(fā)

按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能定位的要求，綜合運(yùn)用國土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局，增強(qiáng)國土綜合競爭力。

第一節(jié)　構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開發(fā)格局

推進(jìn)建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)。推動(dòng)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，廣泛深入?yún)⑴c國際合作與競爭。加速提升長江中游地區(qū)和成渝等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，適度擴(kuò)大城市容量，密切城市群之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮對中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大哈長地區(qū)、遼中南地區(qū)、冀中南地區(qū)、山東半島地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部城市群、中原地區(qū)、江淮地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、藏中南地區(qū)等區(qū)域的建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成具有重要影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。

積極培育國土開發(fā)軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以“兩橫三縱”開發(fā)軸帶為主，促進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)資源高效配置和市場深度融合。提升沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍功能，成為我國實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。進(jìn)一步發(fā)揮京哈—京廣軸帶促進(jìn)全國區(qū)域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要核心地帶作用；建設(shè)京九軸帶，打造成為促進(jìn)中部崛起、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)包昆軸帶發(fā)展，發(fā)揮我國西部地區(qū)最重要的南北向開發(fā)軸帶作用，建設(shè)成為我國向西南開放、密切西部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。建設(shè)隴?！m新軸帶，形成我國向西開放、密切西北與東部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。將長江經(jīng)濟(jì)軸帶打造成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，全面發(fā)揮促進(jìn)我國東中西互動(dòng)合作和沿海沿江地區(qū)全面開放的重要作用；建設(shè)滬昆軸帶，打造暢通東南與西南地區(qū)溝通聯(lián)系的重要通道。發(fā)揮京蘭軸帶作為我國北方地區(qū)東西向重要開發(fā)軸帶作用，進(jìn)一步暢通華北和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。根據(jù)不同開發(fā)軸帶的基礎(chǔ)條件和連接區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確戰(zhàn)略定位與發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)軸帶上集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升軸帶集聚效益。重點(diǎn)培育東西向開發(fā)軸帶，促進(jìn)國土開發(fā)重點(diǎn)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，加快縮小地區(qū)差距。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和口岸地區(qū)建設(shè)，形成“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。到2030年，城市化戰(zhàn)略格局進(jìn)一步完善，重要軸帶開發(fā)集聚能力大幅提升，多中心網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)新格局基本形成。

第二節(jié)　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)因地制宜合理布局，避免無序蔓延和占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地。發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務(wù)全國、面向世界的綜合功能，提高國際影響力和競爭力，引領(lǐng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)組織能力，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；加快發(fā)展中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高集聚人口和服務(wù)周邊的能力；重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機(jī)制，科學(xué)設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度、劃定城市開發(fā)邊界。

分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)建設(shè)成為具有世界影響力的城市群，以盤活存量用地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌地上地下空間，引導(dǎo)中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，打造推動(dòng)國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)擴(kuò)展與重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，實(shí)行點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)，促進(jìn)人口向城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中；完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套，提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局為基礎(chǔ)，實(shí)施集約開發(fā)、集中建設(shè)，有步驟地引導(dǎo)生態(tài)移民向中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。控制生產(chǎn)空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；適當(dāng)增加生活空間，合理保障常住城鎮(zhèn)人口居住用地，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量；嚴(yán)格保護(hù)并拓展城市開敞綠色空間，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，切實(shí)發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，保護(hù)人文和自然文化遺產(chǎn)等用地，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理，加快完善體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上適度遷村并點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)、棚戶區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。

第三節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，穩(wěn)步提升地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

大力建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)。全面提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化提升東北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)水稻、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)黃淮海平原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，立足中游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎(chǔ)，推進(jìn)雙季稻、秈改粳和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化糧食供給保障能力，打造特色化糧食生產(chǎn)核心區(qū)。發(fā)展西北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，全面提高優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量。建設(shè)西南地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植。強(qiáng)化東南沿海和華南地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和保護(hù)，穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。以糧食主產(chǎn)區(qū)為核心，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)糧食就地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

著力建設(shè)非糧作物優(yōu)勢區(qū)。合理確定非糧作物種植用地規(guī)模和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與主要糧食作物種植用地關(guān)系，穩(wěn)步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。著力穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展油菜等油料作物生產(chǎn)，推進(jìn)甘蔗等糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)速生天然橡膠種植，提高蘋果、柑橘等優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)基地競爭力。以內(nèi)蒙古中東部、京津冀和黃淮海平原、長三角地區(qū)、黃土高原、西南地區(qū)、西北地區(qū)及華南和東南沿海為主體，建設(shè)非糧作物優(yōu)勢區(qū)。

鞏固提升畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以東北及內(nèi)蒙古、華南地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、黃淮海平原及長江流域?yàn)橹黧w，建設(shè)畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。提升綜合供給能力和生產(chǎn)效益，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)商品率。引導(dǎo)生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵(lì)西部地區(qū)生豬和家禽生產(chǎn)。以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、東北地區(qū)、中原地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)為主體，建設(shè)肉牛和肉羊生產(chǎn)繁育優(yōu)勢區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)牧業(yè)發(fā)展與草原保護(hù)的關(guān)系。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格保護(hù)草地資源，全國8個(gè)主要牧區(qū)?。▍^(qū)）草原總面積保持在3億公頃以上。

加快培育水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以東南沿海、黃渤海、長江中下游等養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)為中心，充分發(fā)揮區(qū)域水資源和水環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)形成產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、國際競爭力顯著的水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加大重要漁業(yè)水域和養(yǎng)殖水面保護(hù)力度，強(qiáng)化國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)和維護(hù)。統(tǒng)籌養(yǎng)殖用海與旅游、生態(tài)等用?？臻g，嚴(yán)格保護(hù)海水養(yǎng)殖用海、用地，保障漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求，到2030年海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不少于260萬公頃。加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢漁場保護(hù)和建設(shè)，控制近海捕撈強(qiáng)度。促進(jìn)傳統(tǒng)漁場漁業(yè)資源恢復(fù)，加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)。

調(diào)整重點(diǎn)工業(yè)布局。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，打造一批具有國際競爭力的智能、綠色、低碳先進(jìn)制造業(yè)基地。

重點(diǎn)建設(shè)煤炭和電力基地。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體安排，立足資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量、水資源承載能力等因素，確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大中西部地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有序推進(jìn)陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴和新疆等煤炭基地建設(shè)，并建設(shè)形成若干大型煤電基地。發(fā)展綠色水電產(chǎn)業(yè)帶，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。以保證安全為前提，穩(wěn)步推進(jìn)核電站建設(shè)。有序建設(shè)華北、東北、西北地區(qū)大型風(fēng)電和太陽能發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。

提升發(fā)展石油化工和煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局和調(diào)整升級。東部沿海地區(qū)，充分利用國內(nèi)外資源，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地；中西部地區(qū)，充分依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。在水資源條件和生態(tài)環(huán)境較好的煤炭凈調(diào)出省區(qū)，開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化示范，在資源環(huán)境可承載前提下，規(guī)劃建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)長江上游地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)。

優(yōu)化布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。調(diào)整東部沿海鋼鐵基地布局，通過兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能、減量調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)精品鋼鐵基地建設(shè)。推進(jìn)中部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿江或資源地集中布局。充分發(fā)揮西部地區(qū)沿邊優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，積極開展對外合作。

有序建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在中西部地區(qū)適度建設(shè)有色金屬深加工基地。利用進(jìn)口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設(shè)有色金屬基地。加強(qiáng)稀土等資源保護(hù)力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進(jìn)新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

集聚發(fā)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵(lì)東部和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、高水平基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長等地區(qū)建設(shè)具有國際競爭力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、重型礦山裝備、軌道交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械和輸變電設(shè)備，推動(dòng)長江中游、晉中、皖江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點(diǎn)地區(qū)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)前瞻布局，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息通信技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，避免同質(zhì)化。依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚程度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的拉動(dòng)作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國內(nèi)貿(mào)易中心，著力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力。推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)。以京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)為核心，建設(shè)服務(wù)全國、面向世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、咨詢、軟件信息服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、國際航運(yùn)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮長江中游、成渝、關(guān)中、遼中南、山東半島、中原等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大中城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

推動(dòng)物流貿(mào)易中心有序發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區(qū)域和聯(lián)通國際國內(nèi)的物流通道建設(shè)，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和重要航空港。建設(shè)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝、關(guān)中—天水、中原、哈長等重要商業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化流通節(jié)點(diǎn)城市布局。支持沿邊地區(qū)建設(shè)國際商貿(mào)和物流中心，合理布局區(qū)域物流中心。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)，在有條件的地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。

促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用國土空間的多種形態(tài)和功能，因地制宜、突出特色，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古草原、東北林區(qū)、三江源、香格里拉、長江三峽、武夷山區(qū)、武陵山區(qū)、青藏鐵路沿線、海南島等區(qū)域，積極發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，發(fā)展觀光、度假、特種旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島等開發(fā)旅游項(xiàng)目。

第五章　分類保護(hù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)不同地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度的控制要求，綜合運(yùn)用管控性、激勵(lì)性和建設(shè)性措施，分類分級推進(jìn)國土全域保護(hù)，維護(hù)國家生態(tài)安全和水土資源安全，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

第一節(jié)　構(gòu)建“五類三級”國土全域保護(hù)格局

以資源環(huán)境承載力評價(jià)為基礎(chǔ)，依據(jù)主體功能定位，按照環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題，區(qū)分保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)3個(gè)級別，將陸域國土劃分為16類保護(hù)地區(qū)，實(shí)施全域分類保護(hù)。

按照資源環(huán)境主題實(shí)施全域分類保護(hù)。對開發(fā)強(qiáng)度較高、環(huán)境問題較為突出的開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù)；對人口和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯、人居生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)的其他開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以人居生態(tài)為主題的保護(hù)；對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行以自然生態(tài)為主題的保護(hù)；對水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，實(shí)行以水資源為主題的保護(hù)；對優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)，實(shí)行以耕地資源為主題的保護(hù)。

表2　國土分類分級保護(hù)

依據(jù)開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施國土分級保護(hù)。對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實(shí)施人居生態(tài)環(huán)境修復(fù)，優(yōu)化開發(fā)，強(qiáng)化治理，從根本上遏制人居生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┬迯?fù)和維護(hù)，有序開發(fā)，改善人居生態(tài)環(huán)境；對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制開發(fā)，鞏固提高生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

第二節(jié)　推進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)

修復(fù)三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。以大氣、水和土壤環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，修復(fù)京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居生態(tài)格局。

嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目建設(shè)。依法淘汰鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)落后產(chǎn)能，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。嚴(yán)格控制造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，強(qiáng)化海河北系北京段和海河南系天津段水體以及太湖等重點(diǎn)河湖污染治理，加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，減少長江口、杭州灣、珠江口陸源污染物排放。加大土壤重金屬污染治理力度，推動(dòng)有色金屬冶煉、皮革、電鍍、鉛酸蓄電池等行業(yè)技術(shù)更新改造，減少污染排放。限制京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)實(shí)施地下水禁采和限采政策，加強(qiáng)地下水污染防治。

以恢復(fù)和保障城市生態(tài)用地為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市園林綠地系統(tǒng)建設(shè)。通過規(guī)劃建設(shè)綠心、綠楔、綠帶、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)之間的連接。以太行山、燕山、大清河、永定河、潮白河、濱海濕地等生態(tài)廊道為主體，構(gòu)建京津冀地區(qū)生態(tài)格局；以長江、錢塘江、太湖、京杭大運(yùn)河、宜溧山區(qū)、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體，構(gòu)建長江三角洲地區(qū)生態(tài)格局；以粵北山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體，構(gòu)建珠江三角洲地區(qū)生態(tài)格局。

維護(hù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。遼中南、哈長等地區(qū)，發(fā)揮東北森林帶生態(tài)安全屏障作用，強(qiáng)化水源地、森林資源和生物多樣性保護(hù)，逐步恢復(fù)松嫩平原濕地，推進(jìn)松花江、嫩江、遼河等流域和近岸海域污染防治。冀中南、晉中、中原等地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。長江中游和皖江地區(qū)，強(qiáng)化鄱陽湖、洞庭湖、漢江、湘江、巢湖等河湖生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，擴(kuò)大湖泊濕地空間，增強(qiáng)湖泊自凈功能，防治土壤重金屬污染和面源污染。成渝地區(qū)，加強(qiáng)長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江等流域水土流失防治，強(qiáng)化水污染治理、水生生物資源恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。呼包鄂榆、寧夏沿黃、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、天山北坡等地區(qū)，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。黔中地區(qū)，強(qiáng)化石漠化治理、地質(zhì)災(zāi)害防治和大江大河防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建長江和珠江上游地區(qū)生態(tài)屏障。滇中地區(qū)，推進(jìn)以滇池為重點(diǎn)的高原湖泊水體污染綜合防治，強(qiáng)化酸雨污染防治。藏中南地區(qū)，加強(qiáng)耕地和草地保護(hù)，加大水土保持力度。

改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，保持飲用水源和土壤質(zhì)量安全。大力推進(jìn)測土配方施肥，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌保護(hù)與設(shè)計(jì)，注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，切實(shí)保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。

第三節(jié)　強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。依托“兩屏三帶”為主體的陸域生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局，將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，保障國家生態(tài)安全。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。具備水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性維護(hù)等功能的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，限制大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。實(shí)施更加嚴(yán)格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高各類重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。著力建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)一步加大中東部人口密集地區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍。

提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大小興安嶺、長白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、祁連山、南嶺山地、西藏東部、四川西部等水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)植樹種草，維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。塔里木河流域、阿爾金草原、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙地、陰山北麓等防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)，加大退牧還草力度，開展禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，恢復(fù)草原植被。將25度以上陡坡耕地中的基本農(nóng)田有條件地改劃為非基本農(nóng)田。黃土高原、東北漫川漫崗區(qū)、大別山山區(qū)、桂黔滇巖溶地區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等水土保持生態(tài)功能區(qū)，加大水土流失綜合治理力度，禁止陡坡墾殖和超載過牧，注重自然修復(fù)恢復(fù)植被。川滇山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區(qū)、海南島中部山區(qū)等生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，嚴(yán)防開發(fā)建設(shè)破壞重要物種棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)。

促進(jìn)其他自然生態(tài)地區(qū)保護(hù)。穩(wěn)定南嶺地區(qū)、長江中游、青藏高原南部等天然林地和草地?cái)?shù)量，降低人為擾動(dòng)強(qiáng)度，限制高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，恢復(fù)植被。加強(qiáng)羅布泊、塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、騰格里沙漠、阿爾金草原、藏北高原、橫斷山區(qū)等生態(tài)極度脆弱地區(qū)保護(hù)，推進(jìn)防沙治沙，促進(jìn)沙漠、戈壁、高寒缺氧地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。

建立生物資源保護(hù)地體系。以自然保護(hù)區(qū)為主體，以種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)、原生境保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）等為補(bǔ)充，建立重要生物資源就地保護(hù)空間體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建設(shè)遷地保護(hù)地體系，科學(xué)合理開展物種遷地保護(hù)。強(qiáng)化種質(zhì)資源保存，建立完善生物遺傳資源保存體系。建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。

表3　重點(diǎn)區(qū)域生物資源保護(hù)

第四節(jié)　嚴(yán)格水資源和耕地資源保護(hù)

加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)和加快修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護(hù)，開展內(nèi)源污染防治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)制定陸域污染物減排計(jì)劃，推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障體系達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，到2020年城市供水水源地原水水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格河湖占用管理，緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾。西北缺水地區(qū)，合理安排農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，根據(jù)水資源承載能力，合理確定土地開發(fā)規(guī)模，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁擠占生態(tài)用水；西南缺水地區(qū)，加快水源工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力；華北缺水地區(qū)，優(yōu)化水資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)水和地下水壓采，限制高耗水行業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化耕地資源保護(hù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，加大生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀耕地的復(fù)墾力度，適度開發(fā)耕地后備資源，劃定永久基本農(nóng)田并加以嚴(yán)格保護(hù)，2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝（1.03億公頃），保障糧食綜合生產(chǎn)能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，有序開展耕地輪作休耕，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良修復(fù)力度，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)北方旱田保護(hù)性耕作，提高南方丘陵地帶酸化土壤質(zhì)量，優(yōu)先保護(hù)和改善農(nóng)田土壤環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立完善耕地激勵(lì)性保護(hù)機(jī)制，加大資金、政策支持，對落實(shí)耕地保護(hù)義務(wù)的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，強(qiáng)化遼河平原、三江平原、松嫩平原等區(qū)域黑土地農(nóng)田保育，強(qiáng)化黃淮海平原、關(guān)中平原、河套平原等區(qū)域水土資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、四川盆地等區(qū)域平原及壩區(qū)耕地保護(hù)，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。

第五節(jié)　加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用，逐步建立類型全面、布局合理、功能完善的保護(hù)區(qū)體系，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)干擾保護(hù)對象的用?；顒?dòng)，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化以沿海紅樹林、珊瑚礁、海草床、濕地等為主體的沿海生態(tài)帶建設(shè)，保護(hù)海洋生物多樣性。依法禁止在重點(diǎn)海灣等區(qū)域?qū)嵤﹪詈Ｗ鳂I(yè)。嚴(yán)格控制開發(fā)利用海岸線，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，到2030年自然岸線保有率不低于35%。

加大海洋環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的原則，以陸源防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)河口、海灣綜合整治，逐步實(shí)施沿海城市和入海河流總氮污染防治，強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管，積極治理船舶污染，增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控，嚴(yán)格控制海上傾廢，加強(qiáng)海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高近岸海域環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，建立海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，有效改善近海海域環(huán)境質(zhì)量。

第六章　綜合整治

構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，加大投入力度，完善多元化投入機(jī)制，實(shí)施綜合整治重大工程，修復(fù)國土功能，增強(qiáng)國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配程度，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量。

第一節(jié)　推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局

分區(qū)域加快推進(jìn)國土綜合整治。以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶（即“四區(qū)一帶”）和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國土綜合整治。開展城市低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，改善人居環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)實(shí)施田水路林村綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；生態(tài)脆弱和退化嚴(yán)重的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以自然修復(fù)為主，加大封育力度，適度實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)加強(qiáng)礦山環(huán)境治理恢復(fù)，建設(shè)綠色礦山，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用；海岸帶和海島地區(qū)修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值。

第二節(jié)　實(shí)施城市化地區(qū)綜合整治

推動(dòng)低效建設(shè)用地再開發(fā)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、利益共享、規(guī)范運(yùn)作，以棚戶區(qū)和城中村改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。堅(jiān)持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結(jié)合，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用，保障人居環(huán)境安全，確保城區(qū)污染場地?zé)o害化再利用；依法處置閑置土地，鼓勵(lì)盤活低效用地，推進(jìn)工業(yè)用地改造升級和集約利用；以大中城市周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分類開展城中村改造，改善生產(chǎn)生活條件，增加建設(shè)用地有效供給。嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑，保持城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。

加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理。推進(jìn)城市大氣、水、土壤污染綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格控制大氣污染物排放總量，逐步消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)接城鄉(xiāng)綠色空間，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。發(fā)展立體綠化，加快公園綠地建設(shè)，完善居住區(qū)綠化。強(qiáng)化城市山體、水體、濕地、廢棄地等生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城市現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，建設(shè)生態(tài)景觀廊道。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，以長江三角洲、華北平原、松嫩平原、汾渭盆地等地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施城市地質(zhì)安全防治工程，開展地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理，修復(fù)城市地質(zhì)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三節(jié)　推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

加快田水路林村綜合整治。以耕地面積不減少和質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、整合資金、維護(hù)權(quán)益的要求，整體推進(jìn)田水路林村綜合整治，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃管控。全面推進(jìn)各類低效農(nóng)用地整治，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，加快“空心村”整治和危舊房改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村文化景觀特色。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核和上圖入庫。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項(xiàng)目銜接配套，形成工作合力。在東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地、陜西渭河流域、陜北黃土高原溝壑區(qū)、山西汾河谷地和雁北地區(qū)、河套平原、海南丘陵平原臺地區(qū)、鄂中鄂北丘陵崗地區(qū)、攀西安寧河谷地區(qū)、新疆天山南北麓綠洲區(qū)等有關(guān)縣（市），開展土地整治工程，適度開發(fā)宜耕后備土地，全面改善相關(guān)區(qū)域農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)。開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。對農(nóng)用地實(shí)施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份受污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。

第四節(jié)　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合整治

強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。在大小興安嶺、長白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、甘南地區(qū)、南嶺山地、秦巴山區(qū)、六盤山、祁連山、太行山—燕山等重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)格限制影響水源涵養(yǎng)功能的各類開發(fā)活動(dòng)，重建恢復(fù)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)功能。實(shí)施濕地恢復(fù)重大工程，積極推進(jìn)退耕還濕、退田還濕，采取綜合措施，恢復(fù)濕地功能。開展水和土壤污染協(xié)同防治，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活用水污染。

增強(qiáng)水土保持能力。加強(qiáng)水土流失預(yù)防與綜合治理，在黃土高原、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合整治，對坡耕地相對集中區(qū)、侵蝕溝及崩崗相對密集區(qū)實(shí)施專項(xiàng)綜合整治，最大限度地控制水土流失。結(jié)合推進(jìn)桂黔滇石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施石漠化綜合整治工程，恢復(fù)重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，遏制石漠化擴(kuò)展態(tài)勢。

提高防風(fēng)固沙水平。分類治理沙漠化，在嫩江下游等輕度沙漠化地區(qū)，實(shí)施退耕還林還草和沙化土地治理；在準(zhǔn)噶爾盆地邊緣、塔里木河中下游、塔里木盆地南部、石羊河下游等重度荒漠化地區(qū)，實(shí)施以構(gòu)建完整防護(hù)體系為重點(diǎn)的綜合整治工程；在內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆等地的少數(shù)沙化嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民，實(shí)施禁牧休牧，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源等綜合整治工程，加強(qiáng)林草植被保護(hù)，對公益林進(jìn)行有效管護(hù)，對退化、沙化草原實(shí)施禁牧或圍欄封育。在適宜地區(qū)推進(jìn)植樹種草，實(shí)施工程固沙，開展小流域綜合治理，大力發(fā)展特色中草藥材種植、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié)　加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治

實(shí)施礦山環(huán)境治理。開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)歷史遺留礦山綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，到2030年歷史遺留礦山綜合治理率達(dá)到60%以上。嚴(yán)格落實(shí)新建和生產(chǎn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾責(zé)任，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等相關(guān)制度，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施，加強(qiáng)礦山廢污水和固體廢棄物污染治理。

加快綠色礦山建設(shè)。進(jìn)一步完善分地區(qū)分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，在資源相對富集、礦山分布相對集中的地區(qū)，建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。到2030年，全國規(guī)模以上礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

第六節(jié)　開展海岸帶和海島綜合整治

加強(qiáng)海岸帶修復(fù)治理。推進(jìn)渤海灣、江蘇蘇北沿海、福建廈門—平潭沿海、廣東珠江口等海岸帶功能退化地區(qū)綜合整治，恢復(fù)海灣、河口海域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)陸源污染控制，削減入海河流污染負(fù)荷。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，控制養(yǎng)殖尾水排放。提高污水、垃圾收集處理率，改善海岸帶旅游區(qū)環(huán)境。推進(jìn)近岸海域生態(tài)恢復(fù)，整治受損岸線，重點(diǎn)對自然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行修復(fù)整治，到2030年完成整治和修復(fù)海岸線長度2000千米以上。

推進(jìn)海島保護(hù)整治。重點(diǎn)推進(jìn)有居民海島整治、擬開發(fā)海島與偏遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施改善與整治，保護(hù)海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，治理海島水土流失和污染。加強(qiáng)領(lǐng)?；c(diǎn)海島保護(hù)工程建設(shè)，修復(fù)生態(tài)受損的領(lǐng)?；c(diǎn)海島。規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

第七章　聯(lián)動(dòng)發(fā)展

適應(yīng)新形勢新要求，以區(qū)域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，積極推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展，大力支持老少邊貧等特殊地區(qū)加快發(fā)展。深化開放合作，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建更加開放、和諧的國土開發(fā)格局。

第一節(jié)　推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

以加快推進(jìn)區(qū)域合作為重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。依托國土開發(fā)軸帶，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，鼓勵(lì)和支持開發(fā)集聚區(qū)在國土開發(fā)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場體系構(gòu)建等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，全面提升合作層次和水平。

充分發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的集聚和連通作用，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸通道，促進(jìn)國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)形成沿重點(diǎn)開發(fā)軸帶的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶。依托長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中西部地區(qū)運(yùn)用企業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建等形式，不斷創(chuàng)新與東部地區(qū)進(jìn)行全方位合作的途徑與模式。

支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等開發(fā)集聚區(qū)加快一體化進(jìn)程，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和資源要素市場體系，消除市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域和全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。

發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。推進(jìn)國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等各類重點(diǎn)功能平臺建設(shè)，促進(jìn)各類功能區(qū)有序發(fā)展。鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，全面參與國際分工與合作。加快推進(jìn)上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，著力培育一批新的海洋經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)形成我國北部、東部、南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈。在中西部地區(qū)，培育長江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。鼓勵(lì)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快開發(fā)開放步伐，積累創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供經(jīng)驗(yàn)示范。

第二節(jié)　支持特殊地區(qū)加快發(fā)展

加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加強(qiáng)交通、能源、水利、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，加快完善有利于提升自我發(fā)展能力的長效機(jī)制。集中力量扶持革命老區(qū)加快發(fā)展，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)、改善環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，建設(shè)革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。大力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)東西部協(xié)作、跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。推進(jìn)新疆優(yōu)勢資源開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展；推進(jìn)寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高水平建設(shè)寧東能源化工基地；推進(jìn)廣西沿海沿江率先發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力；推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)西藏和青海等四省藏區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)邊境城市和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，支持新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道；支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐；加快建設(shè)面向東北亞的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)施集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，全面實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、貧困村信息化等民生工程，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

支持資源枯竭地區(qū)等困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政策扶持力度，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、差異發(fā)展，構(gòu)建有利于困難地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。推進(jìn)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)、社會(huì)保障等民生問題，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，加大地質(zhì)找礦力度，挖掘資源潛力。進(jìn)一步加大對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機(jī)制。加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進(jìn)生態(tài)移民。加快推進(jìn)國有林場和林區(qū)改革。

第三節(jié)　提高開放合作水平

構(gòu)建全方位對外開放格局。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放政策，統(tǒng)籌各類合作機(jī)制和平臺，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)沿海沿邊內(nèi)陸開放優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。

加快建設(shè)面向國際的綜合交通樞紐和開發(fā)開放基地，發(fā)展建設(shè)面向國際區(qū)域合作的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)。以新疆喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，廣西東興、云南勐臘、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，以及中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源資源進(jìn)口加工基地，發(fā)展國際商貿(mào)物流園區(qū)和集散中心，推進(jìn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)，加快建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將沿邊地區(qū)發(fā)展成為興邊睦鄰、合作共贏、提升國家綜合實(shí)力的重要區(qū)域。

表4　重點(diǎn)建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)

提高國土資源領(lǐng)域開放合作水平。建立健全兩種資源、兩個(gè)市場運(yùn)行機(jī)制，制定完善有效開發(fā)利用境外資源相關(guān)配套政策，加快“走出去”步伐，加強(qiáng)境外地質(zhì)調(diào)查和勘查，支持具有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)“走出去”，積極提升境外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間和能力，提高國家戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置和保障水平，建立穩(wěn)定和諧互利的資源開發(fā)利用利益共享機(jī)制。建設(shè)海陸能源資源國際大通道，擴(kuò)大國內(nèi)短缺能源資源進(jìn)口，加強(qiáng)石油等重要能源資源戰(zhàn)略儲備，推進(jìn)技術(shù)交流與合作，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)的勘查開發(fā)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。

第八章　支撐保障

與國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治“三位一體”總體格局相適應(yīng)，推動(dòng)形成基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、資源保障更加有力、防災(zāi)減災(zāi)更加高效、體制機(jī)制更加健全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐與保障體系。

第一節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善綜合交通運(yùn)輸體系。適應(yīng)多中心網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)格局建設(shè)需要，加快建設(shè)國際國內(nèi)綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的配套銜接、內(nèi)通外聯(lián)、覆蓋廣泛、綠色智能、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

建設(shè)發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路、區(qū)際干線、國土開發(fā)性鐵路建設(shè)，積極發(fā)展城際、市郊（域）鐵路，完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鎮(zhèn)密集區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。到2030年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到20萬千米以上。

建設(shè)順暢便捷的公路網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)，加快國家高速公路剩余路段建設(shè)，推進(jìn)擴(kuò)容路段建設(shè)，加強(qiáng)國省干線公路新改建，建設(shè)經(jīng)濟(jì)干線公路、口岸公路、港口集疏運(yùn)公路、旅游公路和國邊防公路，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。到2030年，建成580萬千米公路網(wǎng)。

完善現(xiàn)代化水運(yùn)體系。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)河高等級航道和沿海主要港口。到2030年，建成干支銜接、溝通海洋的內(nèi)河航道系統(tǒng)；進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、東南沿海和西南沿海地區(qū)五大區(qū)域港口群布局，形成層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善的現(xiàn)代港口體系。

完善機(jī)場布局體系。加快實(shí)施干線機(jī)場遷建、新建、改擴(kuò)建工程，加大支線機(jī)場建設(shè)力度。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化機(jī)場體系。

合理布局管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌油氣進(jìn)口運(yùn)輸通道和國內(nèi)儲備系統(tǒng)建設(shè)，加快形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的油氣運(yùn)輸通道。加快西北、東北、西南三大陸路進(jìn)口原油和天然氣干線管道建設(shè)，完善環(huán)渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內(nèi)陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道，加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)。完善成渝、環(huán)渤海、珠江三角洲、中南、長江三角洲等區(qū)域性天然氣輸送管網(wǎng)，形成連接主產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)地和儲氣點(diǎn)的全國基干管網(wǎng)。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，集中力量加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性重大水利工程，統(tǒng)籌加強(qiáng)中小型水利設(shè)施建設(shè)，提高水安全保障能力。推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系。

加強(qiáng)江河湖庫防洪抗旱設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流、重點(diǎn)平原澇區(qū)治理和城市排澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、海堤建設(shè)和跨界河流整治。強(qiáng)化重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)抗旱水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，做好地下水水源涵養(yǎng)和儲備。

加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，完成全國大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建一批現(xiàn)代灌區(qū)。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極發(fā)展牧區(qū)水利。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。

推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。有序推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，適度有序推進(jìn)引調(diào)水工程建設(shè)，控制跨流域調(diào)水工程的數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌解決區(qū)域資源性缺水問題。加強(qiáng)雨洪水、再生水、海水淡化等非常規(guī)水源利用。因地制宜開展江河湖庫水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)的江河湖庫水網(wǎng)體系。

強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)雨、污分流改造，加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物污染防治，加快醫(yī)療廢棄物全過程管理與無害化處置設(shè)施和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)先進(jìn)高效的放射性污染治理和廢物處理體系，加快放射性廢棄物貯存、處理和處置能力建設(shè)。

推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)地球觀測系統(tǒng)和信息高速公路。加強(qiáng)地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)寬帶、融合、泛在、安全的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，逐步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率。

第二節(jié)　保障合理建設(shè)用地需求

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要用地。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、用地計(jì)劃的整體管控作用，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。優(yōu)先保障易地扶貧搬遷等民生項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，合理安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。支持新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展必需的建設(shè)用地。保障沿邊地區(qū)發(fā)展合理用地，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

合理拓展建設(shè)用地新空間。在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)、生態(tài)安全的前提下，引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先開發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設(shè)占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用地上地下空間。依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)合理確定圍填海規(guī)模。

全面提升土地節(jié)約集約利用水平。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)。嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡地開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。加強(qiáng)土地利用監(jiān)測監(jiān)管，實(shí)行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地目標(biāo)考核?！笆濉逼陂g，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。

控制國土開發(fā)強(qiáng)度。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)強(qiáng)度及在國土開發(fā)格局中的定位，合理配置建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行國土開發(fā)強(qiáng)度差別化調(diào)控。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和新增建設(shè)用地供給，積極盤活存量建設(shè)用地，降低工業(yè)用地比例。支持長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適當(dāng)提高國土開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定建設(shè)用地供給。限制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)整治修復(fù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。到2030年，國土開發(fā)強(qiáng)度控制在4.62%以內(nèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。

第三節(jié)　強(qiáng)化水資源綜合配置

嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量。統(tǒng)籌各地區(qū)水資源承載能力與合理用水需求，控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，科學(xué)制定主要江河流域水量分配方案。

加強(qiáng)水資源保障能力建設(shè)。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統(tǒng)一調(diào)配本地與外地、地表與地下水資源。合理安排改造現(xiàn)有水源地，科學(xué)規(guī)劃新建和調(diào)整水源地，蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源供應(yīng)體系。

促進(jìn)水資源節(jié)約利用。建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，強(qiáng)化用水定額管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。以水資源承載能力為依據(jù)，嚴(yán)格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)的城市規(guī)模擴(kuò)張。對水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展節(jié)水綜合改造示范。加快非常規(guī)水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，全面提高水資源利用效率和效益，到2030年，全國節(jié)水灌溉面積占農(nóng)田灌溉面積的85%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

第四節(jié)　構(gòu)建能源安全保障體系

加強(qiáng)能源礦產(chǎn)勘查。按照深化東（中）部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外的思路，加強(qiáng)渤海灣、鄂爾多斯、四川、塔里木、東海等重點(diǎn)盆地油氣勘查，獲取規(guī)模儲量；加大銀額、羌塘等含油氣盆地及中上揚(yáng)子地區(qū)勘查力度，實(shí)現(xiàn)油氣資源戰(zhàn)略接替。以優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和煉焦煤為重點(diǎn)，加快神東、陜北、晉北等國家大型煤炭基地資源勘查進(jìn)程。加強(qiáng)鈾礦資源調(diào)查和潛力評價(jià)，加快探明一批新的礦產(chǎn)地。實(shí)施油頁巖和油砂資源調(diào)查與潛力評價(jià)，積極推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源勘查，在我國海域和陸域具備成藏條件的地區(qū)，探索開展天然氣水合物勘查開發(fā)。開展全國地?zé)豳Y源遠(yuǎn)景調(diào)查評價(jià)。

提高能源開發(fā)利用水平。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)。重點(diǎn)建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大重點(diǎn)綜合能源基地和東部沿海核電帶，構(gòu)建“五基一帶”能源開發(fā)利用格局。加強(qiáng)深海油氣資源開發(fā)，加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，推進(jìn)油頁巖、頁巖氣、天然氣水合物、油砂綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣。加強(qiáng)煤層氣和煤炭資源綜合開發(fā)，提高綜合利用水平。切實(shí)提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平，強(qiáng)化煤炭清潔高效利用。在保護(hù)生態(tài)的前提下，有序穩(wěn)妥開發(fā)水電，安全發(fā)展核電，高效發(fā)展風(fēng)電，擴(kuò)大利用太陽能，有序開發(fā)生物質(zhì)能。實(shí)施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進(jìn)新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例。

完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化智能電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)，逐步降低煤炭消費(fèi)比重特別是非電用煤比重。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，擴(kuò)大北煤南運(yùn)和西電東送規(guī)模。結(jié)合大型能源基地布局，穩(wěn)步建設(shè)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省際超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，提高綜合供電能力和可靠性。優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道；建設(shè)山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口等西煤東運(yùn)新通道；結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，完善疆煤外運(yùn)通道。

第五節(jié)　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力

加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點(diǎn)，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦新機(jī)制，促進(jìn)地質(zhì)找礦取得重大突破。加強(qiáng)重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查，摸清海洋礦產(chǎn)資源家底，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源勘查開采接續(xù)基地，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。積極參與國外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。到2030年，重要礦產(chǎn)資源探明儲量保持穩(wěn)定增長。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護(hù)。提高鐵、銅、鋁土礦等重要金屬礦產(chǎn)持續(xù)供應(yīng)能力，開發(fā)石墨等新型非金屬礦物材料。積極開發(fā)利用戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，加強(qiáng)重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護(hù)，對保護(hù)性開采特定礦種實(shí)行開采總量控制。健全戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相互結(jié)合、礦產(chǎn)品儲備與礦產(chǎn)地儲備互為補(bǔ)充的重要礦產(chǎn)儲備體系。到2030年，重要礦產(chǎn)國內(nèi)保障程度有所提高。

推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。加強(qiáng)低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合評價(jià)和綜合利用，增加和盤活一批資源儲量，加快安全高效先進(jìn)的采選技術(shù)設(shè)備研發(fā)與推廣，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。建立礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督檢查體系，開展礦產(chǎn)資源綜合利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)，帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率整體水平，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

第六節(jié)　增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警技術(shù)的開發(fā)、試驗(yàn)與推廣普及，強(qiáng)化重大自然災(zāi)害的早期監(jiān)測、快速預(yù)警，提高對突發(fā)性自然災(zāi)害的短期和中長期預(yù)測能力。建立防災(zāi)減災(zāi)信息共享、預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害防治。以自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、重大工程擾動(dòng)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害和巨災(zāi)隱患早期識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警與工程防治。加強(qiáng)自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力。對人口和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)開展重要設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評估和建筑物抗震性能普查，建設(shè)綜合防災(zāi)能力信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有序組織地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點(diǎn)移民搬遷。

提升災(zāi)害綜合應(yīng)對能力。實(shí)施自然災(zāi)害防御工程。加快推進(jìn)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)抗潮、森林草原防火、重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)防、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等骨干工程建設(shè)。完善政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同參與的災(zāi)害管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，推動(dòng)形成多災(zāi)種共防、各部門協(xié)同、跨區(qū)域合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作格局。

構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為依托，加快建設(shè)國土生態(tài)安全屏障。在大小興安嶺和長白山森林生態(tài)功能區(qū)以及三江平原，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)濕地恢復(fù)；在鄂爾多斯、阿拉善、塔里木盆地北沿等地，保護(hù)與恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能；在三江源、祁連山等地，加強(qiáng)草原與濕地保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能；在黃土高原和太行山區(qū)等地，加強(qiáng)森林、草原等天然植被保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持功能；在秦巴山地、岷山、橫斷山區(qū)，加強(qiáng)森林資源與野生動(dòng)植物物種資源保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能；在三峽庫區(qū)，加強(qiáng)森林、草原等天然植被保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在西南巖溶地區(qū)，開展石漠化治理，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在長江中下游地區(qū)，加強(qiáng)湖泊濕地恢復(fù)，增強(qiáng)洪水調(diào)蓄功能；在南嶺山地、武夷山區(qū)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在東部沿海地區(qū)，加強(qiáng)沿海防護(hù)林特別是紅樹林保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)防護(hù)海岸和抵御臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害的功能；在東北、華北與黃淮海平原等地，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能，保障糧食生產(chǎn)安全；在大中城市，加強(qiáng)森林、草原、湖泊、濕地、農(nóng)田等資源保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)、氣候調(diào)節(jié)與景觀綠化功能。

第七節(jié)　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

健全自然資源管理制度體系。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的要求，加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力建立健全公益性自然資源資產(chǎn)國家統(tǒng)一管理制度，堅(jiān)持和完善經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。完善自然資源監(jiān)管體系，統(tǒng)一行使國土空間用途管制職責(zé)。以實(shí)行綜合調(diào)查評價(jià)制度、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗菩蚤_發(fā)。建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制制度，全面實(shí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系；建立自然資源開發(fā)利用獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；逐步建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照有償處置、收益合理分配、強(qiáng)化綜合監(jiān)管的原則，建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度。

健全市場機(jī)制。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推進(jìn)市場體系建設(shè)。擴(kuò)大有償使用范圍，創(chuàng)新取得方式，健全占用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制和收益分配制度。進(jìn)一步擴(kuò)大市場配置自然資源的范圍。完善自然資源使用權(quán)利體系，促進(jìn)資源使用權(quán)利自由有序流轉(zhuǎn)。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源要素市場體系。深化資源性產(chǎn)品要素價(jià)格和要素市場改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。健全自然資源要素有形市場，加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)，完善交易規(guī)則，促進(jìn)交易公開透明。提升資源要素市場信息監(jiān)管能力，以土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測為基礎(chǔ)，健全完善覆蓋礦業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)等資源要素市場信息的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)市場調(diào)控和監(jiān)管。

嚴(yán)格“三線”管控。劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，嚴(yán)格落實(shí)用途管制?？茖W(xué)確定國土開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)保制度，對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性資源，實(shí)行總量控制、配額管理制度，并分解下達(dá)到各?。▍^(qū)、市）。設(shè)置“生存線”，明確耕地保護(hù)面積和水資源開發(fā)規(guī)模，保障國家糧食和水資源安全；設(shè)置“生態(tài)線”，劃定森林、草原、河湖、濕地、海洋等生態(tài)要素保有面積和范圍，明確各類保護(hù)區(qū)范圍，提高生態(tài)安全水平；設(shè)置“保障線”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)用地，促進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地及運(yùn)輸通道，確保國家能源資源持續(xù)有效供給。

實(shí)施分區(qū)引導(dǎo)。按照發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)國土縱深開發(fā)和陸海統(tǒng)籌的總要求，在綜合考慮自然本底條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、人口和產(chǎn)業(yè)分布等因素基礎(chǔ)上，明確各區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，制定實(shí)施差別化政策，創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)引導(dǎo)和空間管控，促進(jìn)國土均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第九章　配套政策

在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)政策綜合效能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，研究制定促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化的配套政策體系，保障《綱要》規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成。

第一節(jié)　資源環(huán)境政策

加快土地管理制度改革創(chuàng)新。加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)各級人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，建立健全節(jié)約集約用地責(zé)任機(jī)制和考核制度，創(chuàng)建土地節(jié)約集約模范市縣。加強(qiáng)存量建設(shè)用地挖潛，盤活存量用地。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡地和未利用地開發(fā)利用等政策。深化城市土地使用制度改革，完善法規(guī)制度，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進(jìn)土地二級市場改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度。加強(qiáng)用水效率控制管理，強(qiáng)化各地區(qū)、各行業(yè)用水定額管理。加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。加快水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)市場。健全水資源監(jiān)控體系，建立水資源管理責(zé)任考核制度。

深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。探索建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機(jī)制。健全完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善重要礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測評價(jià)制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)約束機(jī)制，完善資源配置、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等引導(dǎo)政策，促進(jìn)資源持續(xù)利用。制定礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源儲備保護(hù)、礦山生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等支持政策。

完善海域使用管理制度。嚴(yán)格用海規(guī)劃管理，發(fā)揮海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的管控作用，強(qiáng)化集約用海，嚴(yán)格圍填海計(jì)劃約束?？茖W(xué)確定海洋開發(fā)規(guī)模、方式和時(shí)序。合理控制各類建設(shè)用海規(guī)模，優(yōu)先安排鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益項(xiàng)目用海。推進(jìn)海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，規(guī)范海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押管理。完善海域金征收管理制度，加大海域、海岸帶整治修復(fù)投入。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)灘涂、近岸海域、重要海灣和脆弱岸線綜合治理，嚴(yán)格控制陸源污染物排放入海。

健全環(huán)境保護(hù)管理制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善排污許可制。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱欧趴偭靠刂疲∪盼蹤?quán)有償取得和使用制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場。推進(jìn)建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，健全規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)投資政策

完善產(chǎn)業(yè)政策。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的總體要求，定期修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。按照區(qū)別對待、有保有壓、分類指導(dǎo)的原則，針對不同地區(qū)資源環(huán)境約束條件，深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策體系。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用。發(fā)展清潔能源、可再生能源。建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)交易市場。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高造紙、印染、化工、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化投資政策。加大對國土綜合整治地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、老少邊貧等特殊地區(qū)的投入力度，建立多元投入激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)民間資本參與國土開發(fā)、保護(hù)和整治，完善投資收益分配機(jī)制，形成國土開發(fā)保護(hù)合力。

第三節(jié)　財(cái)政稅收政策

健全促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。加大公共財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度，保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。逐步加大中央對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，著重支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，加大對耕地地力保護(hù)的支持力度。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

建立健全促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步改革完善財(cái)稅體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，逐步加大中央財(cái)政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和對禁止開發(fā)區(qū)域的投入力度。推動(dòng)地區(qū)間、流域上下游建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，探索開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)對生態(tài)保護(hù)區(qū)通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等方式實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第十章　《綱要》實(shí)施

《綱要》實(shí)施要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，各級政府要正確履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，健全體制機(jī)制，夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)　夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)

完善規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制國家級、省級國土規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，推動(dòng)市縣層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃、制定相關(guān)政策，在國土開發(fā)、保護(hù)和整治等方面，應(yīng)與國土規(guī)劃相銜接。

完善法律制度。推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的規(guī)劃編制與實(shí)施管理制度，嚴(yán)格規(guī)范國土規(guī)劃編制、審批、實(shí)施及修改程序。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國土規(guī)劃理論、方法和技術(shù)研究，促進(jìn)國土規(guī)劃學(xué)科發(fā)展；加快制定國土規(guī)劃編制規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果質(zhì)量規(guī)范。建立完善規(guī)劃從業(yè)人員上崗認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，推進(jìn)國土規(guī)劃人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)；切實(shí)提高國土規(guī)劃技術(shù)和管理人才專業(yè)素養(yǎng)，提升國土規(guī)劃管理水平。

第二節(jié)　加強(qiáng)實(shí)施管理

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部、國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立《綱要》實(shí)施的部門溝通協(xié)商機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化制度機(jī)制設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決國土開發(fā)、保護(hù)和整治中的重大問題，共同推進(jìn)實(shí)施。地方各級人民政府要建立健全工作機(jī)制，研究制定具體政策措施和工作方案，全面落實(shí)《綱要》目標(biāo)任務(wù)。要強(qiáng)化中央與地方之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工，形成推進(jìn)實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制。建立《綱要》實(shí)施績效考核制度，將實(shí)施情況納入國家土地督察機(jī)構(gòu)對省級人民政府監(jiān)督檢查范圍。

推動(dòng)公眾參與。建立專家咨詢制度，成立具有廣泛代表性的專家委員會(huì)，加強(qiáng)國土規(guī)劃編制實(shí)施的咨詢論證。建立健全公眾參與制度，加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾對科學(xué)、高效、集約利用國土空間重要性的認(rèn)識，提高全社會(huì)參與《綱要》實(shí)施與監(jiān)督的主動(dòng)性，營造有利于依法依規(guī)開發(fā)利用國土空間的良好氛圍。

加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。國土資源部、國家發(fā)展改革委要建立健全《綱要》實(shí)施監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)持專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)施情況專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。健全國土資源調(diào)查評價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測體制機(jī)制，建立國土空間變化監(jiān)測體系，完善調(diào)查監(jiān)測指標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)，對國土規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面監(jiān)測和評估。建立《綱要》實(shí)施定期評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立信息發(fā)布制度，提升國土規(guī)劃管理信息化水平，推動(dòng)信息共享。重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

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1　按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。