首部全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃發(fā)布
國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度設(shè)天花板

國(guó)務(wù)院新聞辦9日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志就近日發(fā)布的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》進(jìn)行了解讀。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，作為我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，《綱要》構(gòu)建了集聚開(kāi)發(fā)、分類(lèi)保護(hù)、綜合整治“三位一體”的框架，其編制實(shí)施有利于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、提高能源資源保障能力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快形成合理的空間規(guī)劃體系，為建設(shè)美麗中國(guó)提供重要支撐和基礎(chǔ)保障。

構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型集聚開(kāi)發(fā)格局

《綱要》規(guī)劃范圍涵蓋我國(guó)全部陸域和海域國(guó)土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺(tái)地區(qū)）。在談及國(guó)土開(kāi)發(fā)思路時(shí)，姜大明表示，“要構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，兼顧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展，通過(guò)加大重要節(jié)點(diǎn)和軸帶開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)集聚開(kāi)發(fā)的輻射帶動(dòng)作用。”

國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)劉蘇社介紹，“集聚開(kāi)發(fā)的目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域集中，打造一些具有一定競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)?！?/p>

對(duì)于構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開(kāi)發(fā)格局，劉蘇社認(rèn)為，一方面要推動(dòng)建設(shè)國(guó)土開(kāi)發(fā)集聚區(qū)，主要以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。另一方面要積極培育國(guó)土開(kāi)發(fā)的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)、高效集聚，推動(dòng)市場(chǎng)深度融合。

分五類(lèi)三級(jí)實(shí)施全域保護(hù)

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍說(shuō)，“國(guó)土保護(hù)是一個(gè)永恒的主題，只有加強(qiáng)保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用?！?/p>

他介紹，《綱要》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，將保護(hù)作為規(guī)劃的核心，保護(hù)要因地制宜、分類(lèi)施策，即分類(lèi)、分級(jí)保護(hù)。以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，依據(jù)主體功能定位，確定環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類(lèi)資源環(huán)境保護(hù)主題。區(qū)分保護(hù)、維護(hù)和修復(fù)3個(gè)級(jí)別，將陸域國(guó)土劃分成16類(lèi)保護(hù)地區(qū)，實(shí)施全域分類(lèi)保護(hù)。

在《綱要》提出的11項(xiàng)約束性和預(yù)期性目標(biāo)中，多項(xiàng)涉及國(guó)土保護(hù)。其中，到2030年，耕地保有量要保持在18.25億畝以上，用水總量不超過(guò)7000億立方米，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬(wàn)平方千米以?xún)?nèi)。

綜合整治優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局

“國(guó)土綜合整治的目的是改善國(guó)土質(zhì)量，提高利用效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和布局。”趙龍介紹，《綱要》明確提出綜合整治側(cè)重于五個(gè)方面，即“四區(qū)一帶”：城市化地區(qū)、農(nóng)村土地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島。

他提出，城市化地區(qū)整治的重點(diǎn)是城市低效用地再開(kāi)發(fā)和環(huán)境綜合整治，通過(guò)城中村、棚戶(hù)區(qū)和老工業(yè)區(qū)的搬遷改造，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，地盡其利，地盡其用。

農(nóng)村土地整治側(cè)重于農(nóng)村居民點(diǎn)的綜合整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。“目前我國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積是300平方米，存在散、亂、空的現(xiàn)象。通過(guò)整治，既改善人居環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)和公共設(shè)施服務(wù)?！壁w龍說(shuō)，到2030年，全國(guó)要建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

此外，對(duì)于近日媒體報(bào)道的河北三河燕郊地區(qū)出現(xiàn)多個(gè)樓盤(pán)用地性質(zhì)是工業(yè)用地或者是違建一事，姜大明表示，現(xiàn)在正在解決，已經(jīng)有一部分住宅通過(guò)了解歷史情況、完善手續(xù)，可以登記了，估計(jì)在不長(zhǎng)的時(shí)間，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)解決完畢。（記者 朱雋）