國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月7日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》，制定本規(guī)劃。

第一章　把握機(jī)遇　迎接大眾旅游新時(shí)代

第一節(jié)　“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就

改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。

綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。

現(xiàn)代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）等文件，各地出臺(tái)了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。

國際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，與世界各國各地區(qū)及國際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。積極配合國家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開始形成。

第二節(jié)　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇

全面建成小康社會(huì)對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期。

全面建成小康社會(huì)有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長。隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費(fèi)得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動(dòng)性、開放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過市場配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內(nèi)容，將推動(dòng)各級政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

良好外部環(huán)境有利于我國旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長，全球旅游重心將加速東移，我國旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國際環(huán)境之中。

“十三五”期間，我國旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場秩序有待規(guī)范等。這些問題要在“十三五”期間重點(diǎn)加以解決。

第三節(jié)　“十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢

“十三五”期間，我國旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

消費(fèi)大眾化。隨著全面建成小康社會(huì)持續(xù)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。

需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢日益明顯。

競爭國際化。各國各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，紛紛出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領(lǐng)域從爭奪客源市場擴(kuò)大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。

發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理和高端人才對推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

第二章　轉(zhuǎn)型升級　明確旅游業(yè)發(fā)展新要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出重要貢獻(xiàn)。

第二節(jié)　基本原則

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場主體地位。更好發(fā)揮政府作用，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持改革開放。改革體制機(jī)制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以創(chuàng)新推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務(wù)全過程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)新格局。

堅(jiān)持以人為本。把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬億元。

綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。

國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

第三章　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

第一節(jié)　理念創(chuàng)新　構(gòu)建發(fā)展新模式

改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求?！笆濉睍r(shí)期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。

圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全社會(huì)共治共管、共建共享的目標(biāo)，在推動(dòng)綜合管理體制改革方面取得新突破；創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破；補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破；推進(jìn)融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動(dòng)能，在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破；實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破；規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游業(yè)發(fā)展評價(jià)考核體系，在健全旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系方面取得新突破；保護(hù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。“十三五”期間，創(chuàng)建500個(gè)左右全域旅游示范區(qū)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委等。責(zé)任單位為多個(gè)部門的，排在第一位的為牽頭單位，下同）

第二節(jié)　產(chǎn)品創(chuàng)新　擴(kuò)大旅游新供給

適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。

一、推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)

全面提升以A級景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，著力加強(qiáng)3A級以上景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化5A級景區(qū)布局。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展。強(qiáng)化A級景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等級景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化。（國家旅游局）

二、加快休閑度假產(chǎn)品開發(fā)

大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國民度假地。支持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢開發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品。加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。（國家旅游局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等）

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游延伸。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過旅游渠道銷售，增加農(nóng)民收入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，使億萬農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游受益。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等）

四、提升紅色旅游發(fā)展水平

突出社會(huì)效益，強(qiáng)化教育功能，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將紅色旅游打造成常學(xué)常新的理想信念教育課堂，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。推進(jìn)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)應(yīng)有功能，保障基本需要，同紅色紀(jì)念設(shè)施相得益彰。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，促進(jìn)融合發(fā)展。改革體制機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)社會(huì)參與，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力。（國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、財(cái)政部、國家旅游局、國家文物局等）

五、加快發(fā)展自駕車旅居車旅游

建設(shè)一批公共服務(wù)完善的自駕車旅居車旅游線路和旅游目的地，培育營地連鎖品牌企業(yè)，增強(qiáng)旅居車產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營地服務(wù)體系和比較完整的自駕車旅居車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、體育總局、工商總局）

六、大力發(fā)展海洋及濱水旅游

加大海島旅游投資開發(fā)力度，建設(shè)一批海島旅游目的地。加快海南國際旅游島、平潭國際旅游島建設(shè)，推進(jìn)橫琴島等旅游開發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升港口、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水平。推動(dòng)國際郵輪訪問港建設(shè)，擴(kuò)大國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴(kuò)大試點(diǎn)港口城市范圍。支持天津、上海、廣州、深圳、廈門、青島等地開展郵輪旅游。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，發(fā)展適合大眾消費(fèi)的中小型游艇。支持長江流域等有條件的江河、湖泊有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家海洋局等）

七、大力發(fā)展冰雪旅游

以辦好2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。支持黑龍江、吉林等地做好冰雪旅游專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種旅游活動(dòng)為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假地，推出一批復(fù)合型冰雪旅游基地，鼓勵(lì)冰雪場館開發(fā)大眾化冰雪旅游項(xiàng)目。支持冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備開發(fā)。推動(dòng)建立冰雪旅游推廣聯(lián)盟，搭建冰雪旅游會(huì)展平臺(tái)。支持院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)冰雪旅游專業(yè)化人才。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、教育部、商務(wù)部、體育總局）

八、加快培育低空旅游

結(jié)合低空空域開放試點(diǎn)，選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開展航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等多種形式的低空旅游。開發(fā)連接旅游景區(qū)、運(yùn)動(dòng)基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。提高航油、通信、導(dǎo)航、氣象等保障能力。出臺(tái)低空旅游管理辦法，強(qiáng)化安全監(jiān)管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局、國家旅游局、中國民航局等）

第三節(jié)　業(yè)態(tài)創(chuàng)新　拓展發(fā)展新領(lǐng)域

實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

一、旅游+城鎮(zhèn)化

完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運(yùn)動(dòng)休閑空間。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，推動(dòng)主題公園創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。（國家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

二、旅游+新型工業(yè)化

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。支持老工業(yè)城市和資源型城市通過發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示范基地。大力發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)。培育一批旅游裝備制造業(yè)基地，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，并按規(guī)定享受國家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家旅游局、中國民航局等）

三、旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)普查與保護(hù)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。（農(nóng)業(yè)部、國家旅游局）

四、旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（文化部、國家民委、國家旅游局、國家文物局）

促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用優(yōu)勢醫(yī)療資源和特色資源，建設(shè)一批健康醫(yī)療旅游示范基地。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，啟動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展溫泉旅游，建設(shè)綜合性康養(yǎng)旅游基地。制定老年旅游專項(xiàng)規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善景區(qū)無障礙旅游設(shè)施，完善老年旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。（國家旅游局、國家民委、國家衛(wèi)生計(jì)生委、保監(jiān)會(huì)、國家中醫(yī)藥局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）

促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展。將研學(xué)旅行作為青少年愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。開展文物古跡、古生物化石等專題研學(xué)旅行。成立游學(xué)聯(lián)盟，鼓勵(lì)對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。規(guī)范中小學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)。加強(qiáng)組織管理，完善安全保障機(jī)制。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、教育部、國家文物局）

促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。編制體育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。培育具有國際知名度和市場競爭力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色體育場館、設(shè)施和基地向旅游者開放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動(dòng)。（國家旅游局、體育總局）

促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務(wù)會(huì)展旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國際化、專業(yè)化的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)。加快相關(guān)場館設(shè)施建設(shè)，培育具有國際影響力的會(huì)議會(huì)展品牌，提高會(huì)展旅游專業(yè)化水平。加大會(huì)議會(huì)展促銷力度。（國家旅游局、商務(wù)部等）

第四節(jié)　技術(shù)創(chuàng)新　打造發(fā)展新引擎

大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。（工業(yè)和信息化部、科技部、國家旅游局）

建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建全國旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費(fèi)信用體系。到“十三五”期末，在線旅游消費(fèi)支出占旅游消費(fèi)支出20%以上，4A級以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì)等）

第五節(jié)　主體創(chuàng)新　提高發(fā)展新效能

依托有競爭力的旅游骨干企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等）

大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付以及咨詢服務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等）

支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，發(fā)揮其對自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化作用。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委）

積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或企業(yè)內(nèi)部辦學(xué)。支持旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、營銷等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。（國家旅游局、教育部）

第四章　協(xié)調(diào)推進(jìn)　提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

第一節(jié)　優(yōu)化空間布局　構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)

按照分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局。

一、做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群

京津冀旅游城市群。全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮京津旅游輻射作用，構(gòu)建城市旅游分工協(xié)同體系,推進(jìn)京津冀旅游一體化進(jìn)程，打造世界一流旅游目的地。

長三角旅游城市群。全面推進(jìn)旅游國際化進(jìn)程，大力推動(dòng)旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批高品質(zhì)的旅游度假區(qū)、都市休閑區(qū)和鄉(xiāng)村度假地，形成面向全球、引領(lǐng)全國的世界級旅游城市群，建設(shè)亞太地區(qū)重要國際旅游門戶。

珠三角旅游城市群。充分利用緊鄰港澳區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新出入境管理方式，促進(jìn)旅游消費(fèi)便利化，推進(jìn)城市群與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化，建設(shè)具有世界影響力的商務(wù)旅游目的地和海上絲綢之路旅游核心門戶。

成渝旅游城市群。充分發(fā)揮長江上游核心城市作用，依托川渝獨(dú)特的生態(tài)和文化，建設(shè)自然與文化遺產(chǎn)國際精品旅游區(qū)，打造西部旅游輻射中心。

長江中游旅游城市群。依托長江黃金水道，發(fā)揮立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、低空旅游和自駕車旅游發(fā)展，打造連接?xùn)|西、輻射南北的全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等）

二、培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)

依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長極。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化部、國家海洋局等）

三、打造國家精品旅游帶

遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區(qū)。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、文化部、國家海洋局、國家文物局等）

四、重點(diǎn)建設(shè)國家旅游風(fēng)景道

以國家等級交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實(shí)施國家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等）

五、推進(jìn)特色旅游目的地建設(shè)

依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿足大眾化、多樣化、特色化旅游市場需求。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家文物局等）

第二節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　提升公共服務(wù)水平

一、大力推進(jìn)“廁所革命”

加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游廁所整體改造，著力推進(jìn)高寒、缺水地區(qū)廁所技術(shù)革新，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、社會(huì)組織援建中西部旅游廁所，倡導(dǎo)以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。推進(jìn)廁所無障礙化。積極倡導(dǎo)文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴(kuò)建10萬座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效，中西部地區(qū)旅游廁所建設(shè)難題得到初步解決。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)）

二、加強(qiáng)旅游交通建設(shè)

做好旅游交通發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。制定促進(jìn)旅游交通發(fā)展的意見，完善旅游交通布局。推動(dòng)旅游交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立旅游大數(shù)據(jù)和交通大數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)和機(jī)制。（交通運(yùn)輸部、國家旅游局）

改善旅游通達(dá)條件。推進(jìn)重要交通干線連接景區(qū)的道路建設(shè)，加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和交通組織，實(shí)現(xiàn)從機(jī)場、車站、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通無縫銜接。支持大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和紅色旅游區(qū)等建設(shè)連通高速公路、國省道干線的公路支線。力爭到“十三五”期末，基本實(shí)現(xiàn)4A級以上景區(qū)均有一條高等級公路連接。（交通運(yùn)輸部、國家旅游局）

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。提高鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路建設(shè)等級，重點(diǎn)解決道路養(yǎng)護(hù)等問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游標(biāo)識標(biāo)牌體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游扶貧重點(diǎn)村通村旅游公路建設(shè)。（交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

優(yōu)化旅游航空布局。加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)，支持有條件的地方新建或改擴(kuò)建一批支線機(jī)場。增加重點(diǎn)旅游城市至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)的通用機(jī)場建設(shè)。（中國民航局、國家發(fā)展改革委、國家旅游局）

提升鐵路旅游客運(yùn)能力。推動(dòng)高鐵旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車班次。增開特色旅游專列，提升旅游專列服務(wù)水準(zhǔn)，全面提升鐵路旅游客運(yùn)能力。發(fā)展國際鐵路旅游。（中國鐵路總公司、國家發(fā)展改革委、國家旅游局、國家鐵路局）

三、完善旅游公共服務(wù)體系

加強(qiáng)旅游集散體系建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。完善旅游咨詢中心體系，旅游咨詢中心覆蓋城市主要旅游中心區(qū)、3A級以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等。完善旅游觀光巴士體系，全國省會(huì)城市和優(yōu)秀旅游城市至少開通1條旅游觀光巴士線路。完善旅游交通標(biāo)識體系，完成3A級以上景區(qū)在高速公路等主要公路沿線標(biāo)識設(shè)置，完成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等在公路沿線標(biāo)識設(shè)置。完善旅游綠道體系，建設(shè)完成20條跨?。▍^(qū)、市）旅游綠道，總里程達(dá)5000公里以上，全國重點(diǎn)旅游城市至少建成一條自行車休閑綠道。推進(jìn)殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家旅游局、全國老齡委、中國殘聯(lián)）

第三節(jié)　提升旅游要素水平　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一、提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)

弘揚(yáng)中華餐飲文化，開發(fā)中國文化型傳統(tǒng)菜品，支持文化餐飲“申遺”工作。深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，推出金牌小吃，打造特色餐飲品牌，促進(jìn)民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新。推動(dòng)形成有競爭力的餐飲品牌和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)中餐企業(yè)“走出去”。（商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國家旅游局）

二、構(gòu)建新型住宿業(yè)

推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有競爭力的住宿品牌，推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。適度控制高星級酒店規(guī)模，支持經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。（商務(wù)部、工商總局、國家旅游局）

三、優(yōu)化旅行社業(yè)

鼓勵(lì)在線旅游企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營，提高集團(tuán)化、國際化發(fā)展水平。推動(dòng)傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的旅行社跨省（區(qū)、市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持旅行社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。（國家旅游局、商務(wù)部）

四、積極發(fā)展旅游購物

實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程。加強(qiáng)對老字號商品、民族旅游商品的宣傳，加大對旅游商品商標(biāo)、專利的保護(hù)力度。構(gòu)建旅游商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，規(guī)范旅游商品流通體系。在機(jī)場、高鐵車站、郵輪碼頭、旅游服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)等地，設(shè)置特色旅游商品購物區(qū)。（國家旅游局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局）

五、推動(dòng)娛樂業(yè)健康發(fā)展

推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂模式。支持高科技旅游娛樂企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國際主題游樂品牌，推動(dòng)本土主題游樂企業(yè)集團(tuán)化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（國家旅游局、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部）

第五章　綠色發(fā)展　提升旅游生態(tài)文明價(jià)值

第一節(jié)　倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)

踐行綠色旅游消費(fèi)觀念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南。鼓勵(lì)酒店實(shí)施客房價(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導(dǎo)旅游者低碳出行，鼓勵(lì)旅游者在保證安全的前提下拼車出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。（國家旅游局、中央文明辦、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部）

第二節(jié)　實(shí)施綠色旅游開發(fā)

推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，“十三五”期間，創(chuàng)建500家生態(tài)文明旅游景區(qū)。4A級以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部）

實(shí)施全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加大生態(tài)資源富集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游精品線路建設(shè)，提升生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展水平。以水利風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，推出一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化品位較高的水利生態(tài)景區(qū)和旅游產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家旅游局等）

拓展森林旅游發(fā)展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國有林場等為重點(diǎn)，完善森林旅游產(chǎn)品和設(shè)施，推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地。鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”，助推精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)森林旅游公益宣傳，鼓勵(lì)舉辦具有特色的森林旅游宣傳推介活動(dòng)。（國家林業(yè)局、國家旅游局等）

加大對能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)旅游技術(shù)的研發(fā)和支持力度。推進(jìn)生態(tài)旅游技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展。推廣運(yùn)用廁所處理先進(jìn)技術(shù)，開展以無害化處理為核心的全球人居示范工程。（國家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局）

第三節(jié)　加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的方針，對不同類型的旅游資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)約束作用，規(guī)范旅游開發(fā)行為。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部）

推進(jìn)旅游業(yè)節(jié)能減排。加強(qiáng)旅游企業(yè)用能計(jì)量管理，組織實(shí)施旅游業(yè)合同能源管理示范項(xiàng)目。實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，降低資源消耗強(qiáng)度。開展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，對酒店飯店、景點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村客棧等建筑進(jìn)行節(jié)能和供熱計(jì)量改造，建設(shè)節(jié)水型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部、質(zhì)檢總局）

第四節(jié)　創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制

實(shí)施綠色認(rèn)證制度。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認(rèn)證制度，統(tǒng)一綠色旅游認(rèn)證標(biāo)識，開展綠色發(fā)展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局）

建立旅游環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。對資源消耗和環(huán)境容量達(dá)到最大承載力的旅游景區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。完善旅游預(yù)約制度，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部、國家旅游局等）

健全綠色發(fā)展監(jiān)管制度。在生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對旅游項(xiàng)目實(shí)施類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度管制，對生態(tài)旅游區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境審計(jì)和問責(zé)制度，完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制。（環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局）

第五節(jié)　加強(qiáng)宣傳教育

開展綠色旅游公益宣傳，推出綠色旅游形象大使。加強(qiáng)綠色旅游教育和培訓(xùn)工作，制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)全行業(yè)、全社會(huì)樹立綠色旅游價(jià)值觀，形成綠色消費(fèi)自覺。（國家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、新聞出版廣電總局等）

第六章　開放合作　構(gòu)建旅游開放新格局

第一節(jié)　實(shí)施旅游外交戰(zhàn)略

一、開展“一帶一路”國際旅游合作

推動(dòng)建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)旅游部長會(huì)議機(jī)制。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市旅游合作機(jī)制。推動(dòng)“一帶一路”沿線國家簽證便利化，推動(dòng)航權(quán)開放、證照互認(rèn)、車輛救援、旅游保險(xiǎn)等合作。加強(qiáng)與沿線國家旅游投資互惠合作，推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作，聯(lián)合打造國際旅游精品線路，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。（國家旅游局、中央宣傳部、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、中國民航局等）

二、拓展與重點(diǎn)國家旅游交流

推動(dòng)大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)與中東歐國家旅游合作，擴(kuò)大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流，推動(dòng)與相關(guān)國家城市締結(jié)國際旅游伙伴城市。（國家旅游局、外交部、公安部）

三、創(chuàng)新完善旅游合作機(jī)制

完善雙多邊旅游對話機(jī)制，推動(dòng)建立更多合作平臺(tái)，倡導(dǎo)成立國際旅游城市推廣聯(lián)盟，引領(lǐng)國際旅游合作。支持旅游行業(yè)組織、旅游企業(yè)參與國際旅游交流，形成工作合力。推進(jìn)我國與周邊國家的跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開發(fā)具有邊境特色和民族特色的旅游景區(qū)和線路。（國家旅游局、外交部、國家民委、公安部、交通運(yùn)輸部等）

第二節(jié)　大力提振入境旅游

實(shí)施中國旅游國際競爭力提升計(jì)劃。統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策。依法擴(kuò)大符合條件的口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)范圍，提升購物退稅網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，開發(fā)過境配套旅游產(chǎn)品。完善入境旅游公共服務(wù)和商業(yè)接待體系，提升入境旅游服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)入境旅游發(fā)展方面的先行先試作用。（國家旅游局、外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等）

完善旅游推廣體系，塑造“美麗中國”形象。加強(qiáng)旅游、外宣合作，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣體系，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)市場推廣優(yōu)勢。實(shí)施入境旅游品牌戰(zhàn)略，推出一批入境旅游品牌和線路。調(diào)整優(yōu)化中國旅游駐外辦事處職能，適時(shí)在巴西、南非等地設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)。實(shí)施中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷工程、海外公眾旅游宣傳推廣工程，促進(jìn)入境旅游持續(xù)穩(wěn)定增長。（國家旅游局、中央宣傳部、中央編辦、外交部、文化部）

第三節(jié)　深化與港澳臺(tái)旅游合作

一、支持港澳地區(qū)旅游發(fā)展

創(chuàng)新粵港澳區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)便利化建設(shè)和一體化發(fā)展。支持粵港澳大灣區(qū)旅游合作，發(fā)揮粵港澳對接廣西、福建等內(nèi)地沿海省份的重要節(jié)點(diǎn)作用，開發(fā)一程多站旅游線路。支持香港建設(shè)多元旅游平臺(tái)。推動(dòng)澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，支持澳門會(huì)展業(yè)發(fā)展，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。推動(dòng)粵澳、閩澳聯(lián)合開發(fā)海上絲綢之路旅游產(chǎn)品，打造旅游精品線路。（國家旅游局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國務(wù)院港澳辦等）

二、深化對臺(tái)旅游交流

鞏固旅游在兩岸人員交往中的主渠道作用，發(fā)揮旅游在增進(jìn)兩岸同胞情感、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展方面的積極作用。推動(dòng)大陸居民赴臺(tái)旅游健康有序發(fā)展，提升大陸居民赴臺(tái)旅游品質(zhì)、安全保障水平等。推進(jìn)兩岸鄉(xiāng)村旅游、郵輪旅游、旅游文創(chuàng)等領(lǐng)域合作。支持平潭國際旅游島、福州新區(qū)、江蘇昆山等建設(shè)成為兩岸旅游產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣、廈門與金門、福州與馬祖區(qū)域旅游合作。支持環(huán)海峽旅游圈建設(shè)。（國務(wù)院臺(tái)辦、公安部、商務(wù)部、國家旅游局）

三、擴(kuò)大旅游對港澳臺(tái)開放

依托中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開展對港澳臺(tái)旅游先行先試。探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)涉旅政策措施相互延伸。推進(jìn)郵輪游艇旅游合作發(fā)展，支持香港郵輪母港建設(shè)和粵澳游艇自由行。加強(qiáng)與港澳臺(tái)青少年的游學(xué)交流，定期組織港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）開展游學(xué)活動(dòng)。（國家旅游局、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺(tái)辦等）

四、規(guī)范赴港澳臺(tái)旅游市場秩序

加強(qiáng)與港澳臺(tái)旅游部門合作，完善旅游安全保障和預(yù)警機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，共同打擊以不合理低價(jià)組織的團(tuán)隊(duì)游和其他違法違規(guī)的不正當(dāng)競爭行為。建立健全大陸居民赴臺(tái)游保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游保險(xiǎn)覆蓋面。（國家旅游局、公安部、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院臺(tái)辦、保監(jiān)會(huì)）

第四節(jié)　有序發(fā)展出境旅游

推動(dòng)出境旅游目的地國家和地區(qū)簡化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時(shí)間，擴(kuò)大短期免簽證、口岸簽證范圍。將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報(bào)警服務(wù)、中國公民安全保障措施和游客合法權(quán)益保障等納入中國公民出境旅游目的地管理體系。完善出境旅游服務(wù)保障體系，加強(qiáng)境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作。推動(dòng)建立與有關(guān)國家和地區(qū)旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理合作機(jī)制。加強(qiáng)與友好國家客源互送合作。（國家旅游局、外交部、公安部、新聞出版廣電總局、保監(jiān)會(huì)）

第五節(jié)　提升旅游業(yè)國際影響力

一、實(shí)施旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

將旅游業(yè)“走出去”發(fā)展納入國家“走出去”戰(zhàn)略，制定旅游業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。完善支持旅游企業(yè)“走出去”政策服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的旅游企業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，建立面向中國公民的海外旅游接待體系。推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定旅游服務(wù)貿(mào)易談判，推動(dòng)旅游業(yè)雙向開放。（國家旅游局、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等）

二、實(shí)施國家旅游援外計(jì)劃

制定實(shí)施國家旅游援外計(jì)劃，對“一帶一路”沿線國家、部分發(fā)展中國家和地區(qū)提供旅游投資、品牌、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)等援助。（商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家旅游局等）

三、積極參與國際旅游規(guī)則制定

在聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)和亞太旅游協(xié)會(huì)等國際旅游機(jī)構(gòu)中發(fā)揮更為重要的作用。培養(yǎng)一批符合國際組織需求的旅游專門人才，創(chuàng)造條件輸送到國際旅游機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我國在國際旅游機(jī)構(gòu)中的影響力。（國家旅游局、外交部、教育部）

第七章　共建共享　提高人民群眾滿意度

第一節(jié)　實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程

通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村環(huán)境整治行動(dòng)。提升旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升通村公路、網(wǎng)絡(luò)通信基站、供水供電、垃圾污水處理設(shè)施水平。規(guī)劃啟動(dòng)“六小工程”，確保每個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建好一個(gè)停車場、一個(gè)旅游廁所、一個(gè)垃圾集中收集站、一個(gè)醫(yī)療急救站、一個(gè)農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標(biāo)識標(biāo)牌。到2020年，完成50萬戶貧困戶“改廚、改廁、改客房、整理院落”的“三改一整”工程。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦等）

開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)。動(dòng)員全國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為貧困村義務(wù)編制能實(shí)施、能脫貧的旅游規(guī)劃。（國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

實(shí)施旅游扶貧電商行動(dòng)。支持有條件的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村組織實(shí)施“一村一店”。鼓勵(lì)在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等場所開辟農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院扶貧辦）

開展萬企萬村幫扶行動(dòng)。組織動(dòng)員全國1萬家大型旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游院校等單位，通過安置就業(yè)、項(xiàng)目開發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導(dǎo)培訓(xùn)等方式幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游。（國家旅游局、教育部、國務(wù)院扶貧辦等）

實(shí)施金融支持旅游扶貧行動(dòng)。落實(shí)國家對貧困戶扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。完善景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”等扶貧信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游扶貧項(xiàng)目的信貸投入。（人民銀行、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、銀監(jiān)會(huì)等）

實(shí)施旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)?，組織全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官和扶貧帶頭人開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。（國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

啟動(dòng)旅游扶貧觀測點(diǎn)計(jì)劃。設(shè)立全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，對鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)度和實(shí)效性進(jìn)行跟蹤觀測，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供決策依據(jù)。（國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦）

第二節(jié)　實(shí)施旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃

建設(shè)面向旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。支持各類旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設(shè)。開展國家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國家旅游科技示范園區(qū)、國家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。舉辦中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推動(dòng)旅游共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新，開展互聯(lián)網(wǎng)約車、民宿旅游接待、分時(shí)度假等共享經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)國家旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，提供人才資源、就業(yè)信息等。完善居民參與旅游發(fā)展利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)旅游企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕ぷ鲘徫缓途蜆I(yè)機(jī)會(huì)。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局）

第三節(jié)　規(guī)范旅游市場秩序

一、創(chuàng)新旅游監(jiān)管機(jī)制

發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和旅游部門的主管作用，明確各相關(guān)部門責(zé)任，著力解決執(zhí)法難、執(zhí)法軟問題。發(fā)布全國旅游秩序指數(shù)，建立重點(diǎn)地區(qū)旅游市場監(jiān)管機(jī)制，完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制，健全互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)監(jiān)管體系。完善“12301”旅游投訴受理機(jī)制。嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。（國家旅游局、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局等）

二、建立健全旅游誠信體系

建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的信用體系。將旅游失信行為納入社會(huì)信用體系記錄范圍，及時(shí)發(fā)布旅游失信行為信息記錄。推進(jìn)旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國信用信息共享平臺(tái)共享，開展聯(lián)合懲戒。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。（國家旅游局、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、公安部、商務(wù)部、工商總局等）

三、開展專項(xiàng)治理行動(dòng)

依法打擊不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游消費(fèi)、虛假廣告行為，集中處理典型案件，查處違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員。聯(lián)合有關(guān)國家和地區(qū)，推進(jìn)旅游市場秩序常態(tài)化治理。發(fā)揮旅游志愿者、社會(huì)監(jiān)督員及新聞媒體對各類旅游企業(yè)和從業(yè)人員的社會(huì)監(jiān)督作用。（國家旅游局、中央宣傳部、外交部、公安部、工商總局）

四、引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)

規(guī)范旅游合同管理，加強(qiáng)旅游信息引導(dǎo)，提高旅游者自我防范意識，自覺抵制不合理低價(jià)游。增強(qiáng)旅游者合同意識和契約精神，引導(dǎo)理性消費(fèi)、依法維權(quán)。（國家旅游局、中央宣傳部、公安部、新聞出版廣電總局等）

第四節(jié)　大力推進(jìn)文明旅游

加強(qiáng)宣傳教育，建立文明旅游法規(guī)體系，落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南。開展“為中國加分”文明旅游主題活動(dòng)，征集“中國旅游好故事”。選樹旅游行業(yè)文明單位、青年文明號，評選文明旅游公益大使，培養(yǎng)一批能夠講好中國故事的導(dǎo)游人員。完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度。（中央宣傳部、中央文明辦、國家旅游局等）

加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)旅游志愿服務(wù)制度體系建設(shè)，完善旅游志愿者管理激勵(lì)制度。開展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，建立一批旅游志愿服務(wù)工作站。培育先進(jìn)模范志愿者、志愿者組織，樹立中國旅游志愿者良好形象。依法登記管理旅游志愿者組織。（國家旅游局、中央文明辦、民政部等）

第五節(jié)　構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

一、加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)

完善旅游安全管理制度，強(qiáng)化有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)境外旅行安全提示、熱點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量警示、旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示。落實(shí)旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)安全規(guī)范。做好高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全管理。（國家旅游局、外交部、公安部）

二、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管

強(qiáng)化對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察及景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害安全管理。落實(shí)旅游客運(yùn)車輛“導(dǎo)游專座”制度。推動(dòng)旅游客運(yùn)車輛安裝衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，建設(shè)旅游包車安全運(yùn)營及動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施旅游用車聯(lián)合檢查制度。加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)安全管理。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量管控。加強(qiáng)旅游場所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。（國家旅游局、公安部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等）

三、加快旅游緊急救援體系建設(shè)

健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。完善旅游突發(fā)事件信息報(bào)送和應(yīng)急值守制度，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建設(shè)國家旅游應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游緊急救援體系，推進(jìn)國家旅游緊急救援基地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)建立緊急救援隊(duì)伍。（國家旅游局、公安部、國土資源部、安全監(jiān)管總局等）

四、深化旅游保險(xiǎn)合作機(jī)制

完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高保險(xiǎn)保障額度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游大巴及高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目旅游責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)與重點(diǎn)出境旅游目的地開展旅游保險(xiǎn)合作，建立健全出境旅游保險(xiǎn)保障體系。（國家旅游局、保監(jiān)會(huì)等）

第六節(jié)　實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃

推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立政府主導(dǎo)與市場自主相互銜接、協(xié)同發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制。加大對旅游標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳推廣力度，開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效評估。（國家旅游局、質(zhì)檢總局）

深入實(shí)施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020年）》，加快建立以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機(jī)制。開展“品質(zhì)旅游”宣傳推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)公布服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃。建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。（國家旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局）

第八章　深化改革　完善旅游發(fā)展保障體系

第一節(jié)　推進(jìn)旅游綜合管理體制改革

鼓勵(lì)各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)旅游綜合管理體制改革，增強(qiáng)旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍和市場監(jiān)管、司法仲裁等機(jī)構(gòu)建設(shè)。（國家旅游局等）

推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)發(fā)展。到2020年，打造50個(gè)先行區(qū)，進(jìn)一步完善旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地、財(cái)政、資源、假日、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施基本成熟，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和行業(yè)管理方式進(jìn)一步優(yōu)化。（國家旅游局、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局等）

改革旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全旅游核算體系，提高旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的全國旅游業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，建立旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。鼓勵(lì)采用服務(wù)外包等形式，選擇專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開展旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查。推動(dòng)建立省級旅游數(shù)據(jù)中心，改進(jìn)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布方式。加強(qiáng)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)國際合作，積極參與旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定。（國家旅游局、國家統(tǒng)計(jì)局）

第二節(jié)　優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制

建立景區(qū)旅游開放備案制度、景區(qū)旅游建設(shè)與經(jīng)營項(xiàng)目會(huì)商制度、景區(qū)建設(shè)經(jīng)營負(fù)面清單制度等。推動(dòng)景區(qū)旅游實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營管理，推進(jìn)經(jīng)營決策、勞動(dòng)用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)事中事后監(jiān)管制度，建立健全景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度、景區(qū)預(yù)約預(yù)報(bào)預(yù)訂機(jī)制。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等）

第三節(jié)　推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革

以市場主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督為目標(biāo)，推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，建立適應(yīng)市場需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度。改革導(dǎo)游注冊制度，明確導(dǎo)游資格證終身有效。依法開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)，完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度，打破導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)的區(qū)域壁壘。建立導(dǎo)游社會(huì)化評價(jià)與監(jiān)督體系。改革導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系，建立導(dǎo)游品牌制度，完善導(dǎo)游等級評定制度。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）

完善旅行社監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批公開、透明、可追溯。健全旅行社退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立、旅行社質(zhì)量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險(xiǎn)等方面政策。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）

第四節(jié)　強(qiáng)化政策扶持

一、落實(shí)職工帶薪休假制度

將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。（人力資源社會(huì)保障部、國家旅游局等）

二、加大投入力度

編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實(shí)地方政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的主體責(zé)任。將符合條件的旅游項(xiàng)目納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金支持范圍。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等）

三、完善土地供給政策

在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排旅游用地布局。在年度土地供應(yīng)中合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地和旅游扶貧用地。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局、國家海洋局）

四、創(chuàng)新金融支持政策

積極推進(jìn)權(quán)屬明確、能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游相關(guān)資產(chǎn)證券化。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。加大債券市場對旅游企業(yè)的支持力度。支持和改進(jìn)旅游消費(fèi)信貸，探索開發(fā)滿足旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。（人民銀行、國家旅游局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)）

五、完善旅游財(cái)稅政策

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價(jià)格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。結(jié)合出境旅游消費(fèi)增長，統(tǒng)籌研究旅游發(fā)展基金征收方式。推廣實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策。在切實(shí)落實(shí)進(jìn)出境游客行李物品監(jiān)管的前提下，研究進(jìn)一步增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，引導(dǎo)消費(fèi)回流。（國家旅游局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局）

第五節(jié)　加強(qiáng)法治建設(shè)

適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，修訂完善《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法規(guī)和旅游安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、宣傳推廣、公共服務(wù)等方面規(guī)章制度。落實(shí)旅游行政處罰、旅游違法行為法律適用指引，推動(dòng)研究旅行社、導(dǎo)游收取“傭金”、“小費(fèi)”法律適用問題。積極參與旅游國際規(guī)則的研究制定。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)開展旅游立法試點(diǎn)，健全地方旅游法規(guī)體系。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大旅游執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。（國家旅游局、國務(wù)院法制辦等）

第六節(jié)　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一、實(shí)施重點(diǎn)人才開發(fā)計(jì)劃

依托國家重點(diǎn)人才工程、項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科等，培育一批具有國際影響力的旅游科研機(jī)構(gòu)、高等院校和新型智庫。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方重點(diǎn)人才支持計(jì)劃。（國家旅游局、教育部、人力資源社會(huì)保障部）

二、發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育

加強(qiáng)對旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合保障，加快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機(jī)銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系。遴選和建設(shè)一批職業(yè)院校旅游類專業(yè)示范點(diǎn)，適時(shí)將旅游管理類新專業(yè)納入全國技工院校專業(yè)目錄。加強(qiáng)專業(yè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，舉辦旅游職業(yè)教育骨干“雙師型”教師、旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位（MTA）骨干師資高級研修班。深化校企合作，建設(shè)一批旅游職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開展創(chuàng)新型示范性校企合作項(xiàng)目。辦好全國職業(yè)院校技能大賽等相關(guān)賽項(xiàng)。推動(dòng)省部共建旅游院校、共同培養(yǎng)人才。（教育部、人力資源社會(huì)保障部、國家旅游局）

三、加強(qiáng)旅游相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)

鼓勵(lì)高校根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置酒店管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、旅游管理與服務(wù)本科專業(yè)。推動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢的教材建設(shè)和數(shù)字化課程資源建設(shè)共享。（教育部、國家旅游局）

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)國際合作

開展“一帶一路”等國際旅游人才開發(fā)合作，推動(dòng)高校開展國際交流。大力引進(jìn)海外高端旅游教育人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，支持旅游專業(yè)骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生到海外留學(xué)進(jìn)修。（教育部、人力資源社會(huì)保障部、國家旅游局）

五、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)研究

整合各方面智力資源，加強(qiáng)我國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、布局、管理、制度等研究，形成一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究成果。支持中國旅游研究院、中國旅游智庫等專業(yè)智庫建設(shè)。推動(dòng)成立中國旅游學(xué)會(huì)，逐步構(gòu)建旅游智庫群，形成產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的旅游學(xué)術(shù)共同體。推進(jìn)中國特色旅游發(fā)展理論體系建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批具有國際視野、學(xué)術(shù)功底深厚、作風(fēng)扎實(shí)的國家級旅游基礎(chǔ)研究專家隊(duì)伍。（國家旅游局、教育部、科技部等）

各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案或者專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。國家旅游局要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的評估和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決本規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。