《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定四大發(fā)展目標(biāo)——
擁抱大眾旅游新時代

12月24日，游客在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)忠良村游覽觀光。近年來，廣西南寧市利用城郊良好的生態(tài)環(huán)境和古樸的民俗風(fēng)情等條件，打造多個鄉(xiāng)村旅游點，受到廣大市民和游客的歡迎。 新華社記者 陸波岸 攝

國務(wù)院日前印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對“十三五”旅游業(yè)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，提出旅游業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升等四大目標(biāo)。

創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展動能

《規(guī)劃》明確了未來5年我國旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司司長彭德成表示，“十三五”時期，城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。

彭德成說，“十三五”時期，旅游業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向區(qū)域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。這是因為改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時代的要求。

為適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，《規(guī)劃》提出，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，實施“旅游+”戰(zhàn)略，同時明確，國家旅游局、國家發(fā)展改革委等部門共同推動旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

北京交通大學(xué)教授馮奎認為，《規(guī)劃》拓展了旅游的邊界，從景點旅游到全域旅游，這是旅游業(yè)的一場革命。其次，《規(guī)劃》將帶來許多機遇，“旅游+”的發(fā)展路徑，將推動自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

當(dāng)然，這也給旅游業(yè)帶來諸多挑戰(zhàn)。彭德成說，“十三五”時期，為了讓“旅游+”不斷深化下去，還需要在優(yōu)化政策環(huán)境的同時，提升游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

協(xié)調(diào)推進提升發(fā)展質(zhì)量

如何盡快補齊旅游業(yè)發(fā)展短板？彭德成表示，“十三五”時期，國家旅游局等相關(guān)部門要按照分類指導(dǎo)、分區(qū)推進、重點推進、重點突破的原則，全面推進區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》指出，要優(yōu)化旅游業(yè)空間布局，做強五大跨區(qū)域旅游城市群、培育20個跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風(fēng)景道、推進八大類特色旅游目的地建設(shè)。

同時，從消費端倡導(dǎo)綠色旅游消費，從供給端強調(diào)綠色開發(fā)與節(jié)能減排。北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示，《規(guī)劃》首次提出旅游功能區(qū)的概念，跟現(xiàn)代城市群規(guī)劃配套，服務(wù)城市群的旅游休閑需求和生態(tài)綠色發(fā)展需求，同時對主體功能區(qū)提出了一些非限制性的綠色利用。

共建共享提高群眾滿意度

《規(guī)劃》指出，到2020年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。

國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司副司長張西龍表示，“十三五”時期將大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣和人才培訓(xùn)力度，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息咨詢、廁所革命等旅游公共服務(wù)體系，推動旅游各產(chǎn)業(yè)要素更新?lián)Q代。

彭德成說，“十三五”時期要實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃。建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費信用體系。到“十三五”期末，在線旅游消費支出占旅游消費支出20%以上，4A級以上景區(qū)實現(xiàn)免費WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等服務(wù)全覆蓋。