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“簡政放權(quán)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)?！?016年是李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理的第四個(gè)年頭，簡政放權(quán)毫無意外地繼續(xù)充當(dāng)中央政府工作的“先手棋”。

過去三年，中央政府果如李克強(qiáng)所言，緊緊扭住“簡政放權(quán)”這個(gè)改革的“牛鼻子”。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議是外界觀察中央政府工作的窗口，在本屆政府召開的前100次會(huì)議中，65次提到“簡政放權(quán)”，40多項(xiàng)議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。

回望剛剛過去的2015年，簡政放權(quán)又取得了哪些突破？

焦點(diǎn)

這一年，哪些百姓“槽點(diǎn)”改了？

證明“你媽是你媽”是天大的笑話，美甲師還用得著政府發(fā)證……過去一年，李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上反映了不少百姓的“槽點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，這些問題現(xiàn)在怎樣了？

奇葩證明：“你媽是你媽”等無謂證明被砍掉

出國旅游需要證明“你媽是你媽”，老人領(lǐng)養(yǎng)老金需要證明自己“還活著”……過去一年，奇葩證明引發(fā)全民槽點(diǎn)。獲知公民出游需證明“你媽是你媽”，2015年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，當(dāng)著一眾部委負(fù)責(zé)人直言：“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！”

李克強(qiáng)多個(gè)場合引用這個(gè)典型案例。他對(duì)此高度重視，并作出重要批示。批示說：此事很典型，一些類似的荒唐事群眾反映強(qiáng)烈，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)部門和地方指導(dǎo)，下力氣減掉不必要的公章，打破不合理的規(guī)矩，使公權(quán)力真正發(fā)揮方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的作用。

2015年11月，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任吳知論在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上公開承諾，年底前將對(duì)社會(huì)上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法并實(shí)施。當(dāng)月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》印發(fā)，明確要“堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)?！?/p>

審批“當(dāng)關(guān)”：勞模評(píng)選從8個(gè)章變?yōu)橐粋€(gè)章

2015年5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)，李克強(qiáng)還講了一個(gè)故事：一位基層優(yōu)秀工作者參與評(píng)選全國勞模時(shí)，僅報(bào)送材料就需要蓋8個(gè)章，結(jié)果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領(lǐng)導(dǎo)特批才得到解決。

這個(gè)故事發(fā)生在海南，海南省歌舞團(tuán)董事長彭煜翔，要評(píng)選“全國勞?！?。報(bào)全國總工會(huì)的表要蓋8個(gè)章，結(jié)果省歌舞團(tuán)的人跑了幾天也沒蓋上，最后是海南省委主要負(fù)責(zé)人指定專人和彭煜翔一起跑部門蓋章，在截止日期的最后一刻蓋齊了所有章。

“蓋完章他當(dāng)場就哭了?！崩羁藦?qiáng)講到這個(gè)故事時(shí)，費(fèi)解地發(fā)問，“老百姓辦個(gè)事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道‘障礙’？”兩個(gè)月后，這件事有了下文——人力資源和社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局向社會(huì)公布將簡化勞模評(píng)選程序，8個(gè)公章簡化成一個(gè)公章。

資格證書：五級(jí)美甲師資格鑒定被叫停取消

“美甲師還用得著政府發(fā)資格證書嗎？竟然還細(xì)分為五級(jí)！”如果不是2015年9月，總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上吐槽，很多人可能都不會(huì)知道，大街小巷到處開花的美甲店，其中的美甲師竟然需要考試通過后持證上崗，并且還有級(jí)別之分。

根據(jù)國家職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心發(fā)布的《美甲師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，美甲師共設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師等五個(gè)等級(jí)，晉級(jí)培訓(xùn)期限分別應(yīng)不少于180、150、150、120、100標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)。李克強(qiáng)由此感慨道，“這種資質(zhì)評(píng)價(jià)，本來應(yīng)由市場去認(rèn)可。政府監(jiān)管應(yīng)該重點(diǎn)放在醫(yī)療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容’案件?！?/p>

這次會(huì)議結(jié)束后沒多久，人社部即要求在全國范圍內(nèi)立即停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定活動(dòng)并停止發(fā)放職業(yè)資格證書。人社部專技司副司長李金生近日透露，截至目前，國務(wù)院部門設(shè)置的沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格基本取消。

舉措

如何保障簡政放權(quán)“含金量”？

百姓抱怨辦事難被請(qǐng)進(jìn)中南海詳談

過去一年，李克強(qiáng)提起“簡政放權(quán)”時(shí)總會(huì)強(qiáng)調(diào)“含金量”。2015年5月，全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)表示，年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)。

此前兩年半時(shí)間內(nèi)，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。但李克強(qiáng)認(rèn)為：“政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長”，要從政府部門“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”。

2015年，政府部門“端菜”的局面被改變。中編辦綜合司司長李章澤介紹，現(xiàn)在會(huì)根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示件、人大建議、政協(xié)提案、中央紀(jì)委監(jiān)察部查處案件涉及審批事項(xiàng)的情況，以及地方政府、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)和群眾反映的意見，梳理出各方反映集中的事項(xiàng)，再委托國家統(tǒng)計(jì)局、第三方調(diào)查公司聽取各方意見，通過上門調(diào)研、專項(xiàng)督查、專家評(píng)估等多種方式，與部門反復(fù)協(xié)商，提出擬取消事項(xiàng)。

或許不少人還有印象，2015年，桔子酒店集團(tuán)CEO吳海、中國政法大學(xué)翟繼光，一個(gè)是一家大型連鎖酒店的老總，一個(gè)是北大博士、大學(xué)教師，都是普通的老百姓，卻因?yàn)椤巴虏邸闭艺k事中的難處，被請(qǐng)進(jìn)了中南海，為“簡政放權(quán)”點(diǎn)菜。

總理宣布終結(jié)“非行政許可審批”

“全面清理”是過去一年行政審批改革組任務(wù)列表上頻繁出現(xiàn)的四個(gè)字：全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)工作，全面清理并分兩批削減中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，全面清理并分兩批取消調(diào)整國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)……

非行政許可審批事項(xiàng)經(jīng)全面清理后，“非行政許可審批”這個(gè)歷史概念從此終結(jié)。2015年5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)鄭重宣告了這一消息。當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，原來國務(wù)院部門直接行使的非行政許可審批事項(xiàng)有453項(xiàng)，258項(xiàng)被取消，4項(xiàng)直接轉(zhuǎn)為行政許可，16項(xiàng)履新新設(shè)行政許可程序，84項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，91項(xiàng)調(diào)整為其他權(quán)力有待進(jìn)一步改革，其中被取消的占總數(shù)的57%。

對(duì)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，全面清理后拉出了兩張清單：法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定指定的和以部門規(guī)章、紅頭文件等形式指定的；清理后已取消230項(xiàng)，完成原定200項(xiàng)以上的任務(wù)。而對(duì)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面清理后摸清底數(shù)為434項(xiàng)，截至目前已取消調(diào)整303項(xiàng)，占總數(shù)的70%。

紀(jì)委查處案件成行政審批整改線索

“簡政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)‘行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)’。”在2015年開年的首次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)這樣說道。

2015年，行政審批規(guī)范化建設(shè)提上日程。首次常務(wù)會(huì)后不久，《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》印發(fā)，明確要求國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定、對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南等。

北京青年報(bào)記者獲悉，在規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為的過程中，行政審批改革小組特別對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部提供的近年來行政審批違紀(jì)案件情況進(jìn)行梳理分析，函請(qǐng)相關(guān)7個(gè)部門進(jìn)行整改。

規(guī)范現(xiàn)有審批之外，李克強(qiáng)主導(dǎo)的中央政府更希望行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。2015年9月，全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立，工作組要圍繞行政審批的事項(xiàng)內(nèi)容、管理行為、審批過程和評(píng)價(jià)手段等方面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以讓中國行政審批工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的新階段。據(jù)了解，《行政審批標(biāo)準(zhǔn)化指引》已在質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)試點(diǎn)。

中央部門向地方學(xué)習(xí)編制權(quán)力和責(zé)任清單

“我在這里強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院已經(jīng)明確取消的行政審批事項(xiàng)，部門和地方各級(jí)不得以任何名義保留，也不能以備案之名行變相審批之實(shí)，更不能把權(quán)力轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會(huì)和事業(yè)單位承擔(dān)！”2015年年初的國務(wù)院第三次廉政會(huì)議上，李克強(qiáng)明確表態(tài)。

一個(gè)月后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，規(guī)范地方行政權(quán)力運(yùn)行。北青報(bào)記者獲悉，截至2015年年底，全國31個(gè)省份公布了省級(jí)政府部門權(quán)力清單。此外，24個(gè)省份公布了責(zé)任清單；有17個(gè)省份公布了市縣兩級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單；部分省份還在探索制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)權(quán)力清單。

國務(wù)院部門的權(quán)力清單編制也已啟動(dòng)。2016年1月，《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》印發(fā)，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開展試點(diǎn)。根據(jù)要求，試點(diǎn)部門要全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)，在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，列明權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、調(diào)整意見以及追責(zé)情形等內(nèi)容，于2016年6月底前報(bào)送中央編辦。

李章澤透露，這項(xiàng)工作馬上就要啟動(dòng)，而在這方面“中央部門向地方學(xué)習(xí)”。他說：“請(qǐng)這幾個(gè)部門的同志一同到地方學(xué)習(xí)，比如安徽，省級(jí)政府部門清單搞得比較好、比較實(shí)?！?/p>

延伸

副總理主導(dǎo)的小組如何促使部門放權(quán)？

不為外界所知的是，2015年的許多簡政放權(quán)改革是在一個(gè)小組的推進(jìn)下進(jìn)行的。實(shí)際上，國務(wù)院推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作這些改革背后的主導(dǎo)都是這個(gè)小組。奇葩證明取消、勞模公章瘦身也都與該小組直接相關(guān)。

這個(gè)小組就是國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，2015年4月成立。組長由國務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任，另設(shè)兩名副組長，分別由國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶、國務(wù)委員王勇?lián)危?名小組成員中3名國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，規(guī)格可見一斑。

據(jù)了解，協(xié)調(diào)小組由原國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組變身而來，原小組由中編辦牽頭，但變身后，常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在國務(wù)院辦公廳，并要求集中辦公。在外界看來，這種轉(zhuǎn)變主要是為加大綜合協(xié)調(diào)、加大改革力度，凸顯中央政府抓簡政放權(quán)的決心。

北青報(bào)記者獲悉，成立半年以來，組長張高麗先后組織小組召開6次全體會(huì)議，就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革部署。以商事制度改革組為例，第一次全體會(huì)議后，該組就小組內(nèi)各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、完善工作流程等進(jìn)行部署安排；第二次全體會(huì)議后，小組明確改革任務(wù)，路線圖、時(shí)間表基本細(xì)化完成。

根據(jù)此前國務(wù)院的通知，協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)包括統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，研究擬提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的有關(guān)重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)地方相關(guān)工作，督促各地區(qū)各部門落實(shí)改革措施。

以“人工影響天氣作業(yè)組織資格認(rèn)定”事項(xiàng)為例，國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人曾透露，取消該事項(xiàng)需先報(bào)國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會(huì)議同意，提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，按法定程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修改相關(guān)法律后取消。

對(duì)協(xié)調(diào)小組來說，更重要的作用是“協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問題”。北青報(bào)記者獲悉，評(píng)選勞模從蓋8個(gè)章變?yōu)橹恍枰粋€(gè)章，就是協(xié)調(diào)小組出面協(xié)調(diào)的。按照規(guī)定，評(píng)選全國勞模有一張上報(bào)全國總工會(huì)的征求意見表，上面要蓋8個(gè)部門的章，包括稅務(wù)、工商、環(huán)保、計(jì)生等，可以說是“一個(gè)都不能少”。而要協(xié)調(diào)這些部門，由國務(wù)院副總理出任組長的協(xié)調(diào)小組顯然更容易做到。

值得一提的是，李克強(qiáng)總理得知“你媽是你媽”的奇葩證明后，其批示也是批給這個(gè)小組的。李克強(qiáng)在批示中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)部門和地方指導(dǎo)。要知道，簡政放權(quán)縱深推進(jìn)之后，上頭改了，下頭沒改的問題并不少。2016年，這個(gè)小組仍將繼續(xù)發(fā)力。（記者 鄒春霞）