中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
國務(wù)院總理李克強12月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)。 在今年7月22日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理曾講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意到對方介紹情況時從不簡單地說“農(nóng)業(yè)”(Agriculture)，而是始終用一個完整的詞組“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”(Agriculture Industry，直譯為“農(nóng)業(yè)工業(yè)”)。時隔五個月，國務(wù)院常務(wù)會議再次明確提出，要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，并提出了四點舉措，其實可以看作是對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的具體部署。 產(chǎn)業(yè)化是與自給自足的個體經(jīng)營相對的，在很長一段時間內(nèi)，由于歷史原因和農(nóng)村的基礎(chǔ)薄弱所致，農(nóng)業(yè)的發(fā)展都未被納入整個經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化鏈條中去。這既導(dǎo)致了強農(nóng)惠農(nóng)的力度不足，也使得農(nóng)業(yè)發(fā)展對于整個經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效的作用有待提升。而在當(dāng)前穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，其實是大有潛力可挖的藍海。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先需要變化的就是傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。過去靠農(nóng)民個人的單打獨斗的生產(chǎn)方式顯然不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。此次常務(wù)會議提出要鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。如發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)。其實就是著力于延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，并強化農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，來發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)半徑。 當(dāng)然，在這方面尤須突破一些機制障礙。有消息稱，今年的中央農(nóng)村工作會議，最受矚目的議題就是農(nóng)村土地制度改革問題。而2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將會進入全面落實階段。這無疑將為農(nóng)村邁向產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的另一個問題即是“人”的問題。這里的人不再單是指過去的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是指具備專業(yè)知識和市場經(jīng)驗的“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人”和帶頭人。為此，常務(wù)會議要求引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。而現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于，如何引導(dǎo)人才與資本的“回流”和“下沉”？ 這次國務(wù)院常務(wù)會議至少給出了部分答案。如要求中央財政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。其中的一個細節(jié)頗具信號意義，即“農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策”。一直以來，無論是中央財政還是地方財政給予農(nóng)村的惠農(nóng)支持都不少，但真正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來予以精細化的扶持還并不多見。而事實上，要推進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相關(guān)的扶持和激勵政策也只能植入“產(chǎn)業(yè)化”、“市場化”的視角，才能更見成效。 除此之外，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在當(dāng)下有必要抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”這一東風(fēng)。國務(wù)院常務(wù)會議曾專門部署完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制；確定促進快遞業(yè)發(fā)展的措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點。此次也再次提到要培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。其指向性是不言而喻的。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，意味著在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展格局中，農(nóng)村地區(qū)要站到更加靠前和主動的位置，而不再是發(fā)展后方和“落后”產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移地，對于如“互聯(lián)網(wǎng)＋”這樣的新業(yè)態(tài)，農(nóng)村除了彌補基礎(chǔ)設(shè)施上的差距，更要主動努力與城市站到同一起跑線上，勿失良機。 強農(nóng)惠農(nóng)的根本落腳點還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要出路就在于各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。把握了這一點，就等于抓住了強農(nóng)惠農(nóng)的“牛鼻子”。（朱昌?。?/p> |