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歷時(shí)四天的中央經(jīng)濟(jì)工作會議圓滿閉幕，“結(jié)構(gòu)性改革”成為最熱詞匯，結(jié)合過去一個(gè)月最高層反復(fù)提及的“供給側(cè)”改革，可以說新一輪改革指導(dǎo)精神的“理論話語”已經(jīng)確立——“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的“五大任務(wù)”進(jìn)一步提振了市場的信心。 隨著中國從“投資型社會”向“消費(fèi)型社會”過渡，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。進(jìn)入消費(fèi)型社會，中國經(jīng)濟(jì)增長潛力依然巨大，這也是歐美羨慕中國的地方，十幾億人口的巨大內(nèi)需市場，完全可以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、支撐人民幣匯率的穩(wěn)定。但是，我們當(dāng)前很多政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依然停留在投資型社會階段，而不是迎接噴涌而出的巨大消費(fèi)需求——這也就是為什么中央指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要“加減乘除”并舉，而非單純地“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，體現(xiàn)了供給側(cè)“結(jié)構(gòu)性改革”的深刻內(nèi)涵。 用產(chǎn)業(yè)升級留住中國消費(fèi)者，必須通過更高效率的生產(chǎn)要素配置，提高中國經(jīng)濟(jì)整體的效率，貫徹十八屆三中全會提出的讓市場成為配置資源的決定性因素。過去一年多來，國務(wù)院力推的各級政府簡政放權(quán)、地方政府以PPP模式為核心的投融資體系升級、國有企業(yè)的混合所有制等改革，就是強(qiáng)化市場的力量，弱化各級政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)。需要看到，如果沒有對行政領(lǐng)域和一些行業(yè)“既得利益集團(tuán)”權(quán)力的限制，新一輪的“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”，又會像前幾輪一樣無功而返。 國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)攻關(guān)領(lǐng)域。國有企業(yè)涉足戰(zhàn)略性國民經(jīng)濟(jì)部門，與市場化改革的路徑并不矛盾。2015年9月底，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，進(jìn)一步明確了政府對國有企業(yè)在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)上的“管人、管事、管錢”，升級為“管資本”，促進(jìn)國有企業(yè)供給系統(tǒng)的生產(chǎn)效率。 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供給效率低下，并非源于“國有”的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，而是在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上的政企不分。國企的監(jiān)管者和經(jīng)營者應(yīng)該被嚴(yán)格區(qū)分，最近有經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁取消國有企業(yè)的行政級別，在筆者看來是合理的、也是可行的。特別是在競爭性國有企業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)的經(jīng)營者本來就應(yīng)該是企業(yè)家，各級員工不應(yīng)該有行政序列編制和類似公務(wù)員的“鐵飯碗”。 國有企業(yè)需要有層層設(shè)定的績效考核，并與彈性的收入掛鉤；國企帶頭人除了自己要接受嚴(yán)格的績效考核，還必須被充分授權(quán)，能夠根據(jù)市場競爭需要選人用人；國資委等監(jiān)管部門則通過任命董事長和監(jiān)事長，通過董事會和監(jiān)事會行使股東權(quán)利，不直接干涉企業(yè)運(yùn)營，依法市場化公開聘用、考核企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。 這種國有企業(yè)市場化的“供給側(cè)改革”的路徑，必然讓越來越多的企業(yè)從“無條件、盲目”服從各級政府指令，回歸到企業(yè)經(jīng)營本質(zhì)，重視投資效益、重視技術(shù)創(chuàng)新、重視人才培養(yǎng)、遠(yuǎn)離產(chǎn)能過剩行業(yè)，最終通過微觀的企業(yè)盈利狀況改善，匯聚為宏觀上中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 環(huán)顧當(dāng)今世界，歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體其實(shí)都面臨“次貸危機(jī)”后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的壓力，但是由于選舉周期影響，決策者往往只能通過“周期短、見效快”的寬松貨幣政策和政府赤字投資等“救市、維穩(wěn)”?？梢灶A(yù)言，在新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的物聯(lián)網(wǎng)大潮中，哪一國的宏觀政策及早從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)型，放眼長遠(yuǎn)地轉(zhuǎn)向長期的提升效率和提高增長潛力，哪一個(gè)國家就能更快地調(diào)整好自身結(jié)構(gòu)以適應(yīng)“工業(yè)4.0”下的發(fā)展新格局，也就能在新一輪的全球競賽中勝出。（中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 許維鴻） |