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12月18日至21日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。這一創(chuàng)新將為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)積蓄更可持續(xù)的發(fā)展動能。未來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將在問題領(lǐng)域靶向出擊和持久推進(jìn)，并與傳統(tǒng)需求管理形成帶動經(jīng)濟(jì)長跑的升級版混合動力。 ——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 構(gòu)筑新常態(tài)持續(xù)增長動力 中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?/p> 目前，我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長平臺的供求平衡轉(zhuǎn)向中高速增長平臺的供求平衡。這種“轉(zhuǎn)型再平衡”的突出表象是經(jīng)濟(jì)增速的變化，實(shí)質(zhì)卻是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、動力機(jī)制、發(fā)展環(huán)境的變化。當(dāng)原本具有支撐作用的投資、出口需求降低，同時(shí)，產(chǎn)能過剩、有效供給不足的供給結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)時(shí)，需求側(cè)管理的局限性就需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加以完善，從而形成新的、更可持續(xù)的動力機(jī)制，牽動經(jīng)濟(jì)踏上全要素生產(chǎn)率提升的新臺階。 國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，相對年度視野內(nèi)總量管理的需求側(cè)改革措施，供給側(cè)改革更側(cè)重于提升經(jīng)濟(jì)增長效率，更注重經(jīng)濟(jì)長期平衡和可持續(xù)發(fā)展。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康談到，供給管理會更多著眼于中長期和全局的發(fā)展后勁，考慮不同角度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，區(qū)別對待、突出重點(diǎn)、兼顧一般、協(xié)調(diào)匹配。 從11月上旬中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”至今，中央層面已經(jīng)多次重申“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要義。隨之，相關(guān)供給側(cè)改革措施也開始落地，國院常務(wù)會議出臺了加快消費(fèi)升級的政策，并再次部署加快企業(yè)技術(shù)升級改造、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端等工作。 評級機(jī)構(gòu)穆迪亞太區(qū)首席信用總監(jiān)戴樂賢談到，中國政府正在將經(jīng)濟(jì)增長的動力導(dǎo)向更可持續(xù)的方向。 ——以問題為導(dǎo)向 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革靶向出擊 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以問題為導(dǎo)向，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)；在戰(zhàn)術(shù)上定好靶向，打好殲滅戰(zhàn)。 我國的供給體系和結(jié)構(gòu)存在以下問題:總體上具有外向型、難以抵御外需減少又未必能夠轉(zhuǎn)向內(nèi)需，有些產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到物理性峰值、價(jià)格降低或擴(kuò)大投資都難以將其消化；中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，對接國際高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能力不強(qiáng)，滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級及多樣化、個性化消費(fèi)需求的能力偏弱；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，削弱企業(yè)及行業(yè)盈利能力。為此，在供給側(cè)發(fā)力帶動經(jīng)濟(jì)長跑的改革領(lǐng)域，也必然鎖定在以上范疇。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了五大政策支柱:宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底。業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在宏觀支柱政策的引領(lǐng)下，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于操作層面的實(shí)質(zhì)性舉措。 如何化減過剩產(chǎn)能?根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，“要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法”去進(jìn)行。 戴樂賢認(rèn)為，通過市場機(jī)制使低效企業(yè)破產(chǎn)退出和重組，將是改革的重點(diǎn)。劉世錦建議，可考慮由國家層面確定減產(chǎn)能的總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地。同時(shí)允許配額交易，優(yōu)勢企業(yè)可以不減，并可以購買劣勢企業(yè)的配額，通過市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能。 如何提升產(chǎn)品品質(zhì)?加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、精致生產(chǎn)、提升產(chǎn)品附加值是關(guān)鍵。這與鼓勵創(chuàng)新緊密相連。 當(dāng)前，我國已經(jīng)提出“中國制造2025”規(guī)劃，加之互聯(lián)網(wǎng)+、高科技新興技術(shù)等因素，構(gòu)筑了“傳統(tǒng)制造+互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的疊加優(yōu)勢，將為我國挖掘經(jīng)濟(jì)增長“新動能”提供有力支撐。未來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在尊重創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步培育創(chuàng)新環(huán)境，通過市場合理試錯，提高創(chuàng)新成功的概率；并著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定企業(yè)家和科研人員預(yù)期、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動、改造金融支撐體系等。 激發(fā)創(chuàng)新與鼓勵競爭是相得益彰的舉措，這要求進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，既要“放小”，更要“放大”；同時(shí)加快行政性壟斷行業(yè)改革，引入新投資者，鼓勵競爭。發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生表示，政府需要把握供給側(cè)管理的新機(jī)遇，為創(chuàng)新營造公平競爭的環(huán)境。 評級機(jī)構(gòu)穆迪預(yù)測，隨著創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力，以及持續(xù)推進(jìn)重要的市場化改革舉措，“十三五”期間，中國不低于6.5%的經(jīng)濟(jì)增速可以實(shí)現(xiàn)。 如何降低生產(chǎn)成本?要從降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本入手。發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林認(rèn)為“這是供給側(cè)改革的核心。” 中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)明確，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本將打出“組合拳”。專家建議，未來要將結(jié)構(gòu)性減稅、推進(jìn)營改增、減輕企業(yè)不合理費(fèi)用和不合理綜合成本等方面的政策空間用足，同時(shí)借鑒嘗試一些創(chuàng)新模式。例如，全面實(shí)行加速折舊政策，一方面相當(dāng)于減輕企業(yè)稅負(fù)，另一方面促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新、擴(kuò)大投資需求；在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、增強(qiáng)競爭性，挖掘降低成本、提升效率的空間。 招銀國際投資管理投資董事鄭磊建議，或可放寬央行的貼現(xiàn)資產(chǎn)，允許小貸、創(chuàng)新型貸款等打包抵押，使商業(yè)銀行盤活這些資產(chǎn)得到資金，從而幫助企業(yè)降低融資成本。 歸根結(jié)底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨是暢通資金、人力、技術(shù)、土地等要素的流動，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)效率提升。賈康表示，通過全面改革和理性的供給管理，我國要跑贏危機(jī)因素的積累，破解中長期經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。 ——供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合 形成升級版混合動力機(jī)制 “穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不否定“三駕馬車”宏觀調(diào)控抓手。要解決我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)性問題，宏觀調(diào)控需要從需求端延伸，對接到供給端，并重點(diǎn)優(yōu)化供給端的響應(yīng)機(jī)制，塑造經(jīng)濟(jì)增長的新動力機(jī)制，以對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。 由此，在加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，宏觀調(diào)控還應(yīng)給予需求管理以必要關(guān)注。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍有空間，可以適當(dāng)釋放新需求，擴(kuò)大總需求?！半A段性提高財(cái)政赤字率”已經(jīng)明確，市場預(yù)期2016年財(cái)政赤字率或可達(dá)到3%；貨幣政策在基準(zhǔn)利率處于低位之時(shí)，啟動降息的空間不大，但降準(zhǔn)的空間還可利用。 然而，與以往注重需求管理不同之處在于，未來要特別注重通過創(chuàng)造新供給來釋放需求潛力和經(jīng)濟(jì)活力。無論是化解過剩產(chǎn)能、提升產(chǎn)品品質(zhì)，還是降低生產(chǎn)成本、鼓勵競爭，均是通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為滿足及可以創(chuàng)造新需求的生產(chǎn)能力騰挪空間，并使這些新供給與新需求結(jié)合的“混合動能”愈來愈顯化，保障穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)價(jià)格。 戴樂賢表示，“中國政府的宏觀調(diào)控正在經(jīng)濟(jì)激勵措施與持續(xù)的改革中實(shí)現(xiàn)平衡，中國正在需求側(cè)的管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長?！?/p> 根據(jù)人民銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿的預(yù)測，“2016年我國實(shí)際GDP增速將為6.8%，居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)漲幅的基準(zhǔn)預(yù)測為1.7%”。這均在理想目標(biāo)區(qū)間。 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，“十三五”規(guī)劃建議中明確的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，本質(zhì)上也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期發(fā)展思路。專家預(yù)計(jì)，“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平仍會位于理想的穩(wěn)定水平。（記者 張歡） 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