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上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)第十四次會(huì)議日前在鄭州舉行。最讓中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)心的仍然是產(chǎn)能合作的“老話題”。

12月15日上午，上合組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人在鄭州國際會(huì)展中心出席上海合作組織成員國總理第十四次會(huì)議后共見記者。中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，上合領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為過去一年多來的地區(qū)合作卓有成效，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。上合組織應(yīng)聚集力量，挖掘潛力，打造六大合作平臺(tái)，推動(dòng)合作向更高層次發(fā)展。中新社記者 劉震 攝

14日下午，李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂與哈薩克斯坦總理馬西莫夫舉行會(huì)談，其中深入產(chǎn)能合作是最重要的議題；15日上午，在上合總理會(huì)的大范圍會(huì)談時(shí)，他又提出重點(diǎn)打造六大合作平臺(tái)，搭建產(chǎn)能合作平臺(tái)便是其中之一。

本次上合總理會(huì)是中國本年度“主場外交”的收官之戰(zhàn)，落筆于產(chǎn)能合作，盡顯該議題在全年外交框架中的重要性。國際產(chǎn)能合作成為中國經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)，還要從一個(gè)被稱為“李計(jì)劃”的合作說起。

“李計(jì)劃”走上“光明大道”

中新社記者 劉震 攝

不妨倒敘緣起。一年前此時(shí)，冰天雪地的哈斯坦納，李克強(qiáng)與哈薩克斯坦總理馬西莫夫共進(jìn)早餐。公開圖片顯示，餐桌上的食物僅有一小盆面包、一盤蔬菜沙拉、一盤小菜和兩杯橙汁。

但這是一頓“天價(jià)”早餐。此前一天，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫與李克強(qiáng)進(jìn)行了90分鐘左右的會(huì)談，原定的交互傳譯被臨時(shí)改為同聲傳譯，熟悉外交習(xí)慣的專家說，臨時(shí)變更翻譯方式意味著會(huì)談的內(nèi)容可能出現(xiàn)了意想不到的改變。

原來，在會(huì)談之初，哈方原本只希望向中國出口更多的能源與農(nóng)產(chǎn)品，但當(dāng)李克強(qiáng)聽對(duì)方介紹了本國的“光明大道”計(jì)劃后，他認(rèn)為不妨提出一項(xiàng)新計(jì)劃。這個(gè)產(chǎn)能合作計(jì)劃，后來被納扎爾巴耶夫稱作“李計(jì)劃”。

“能不能考慮咱們合作？我們就地建設(shè)生產(chǎn)線，幫你們實(shí)施‘光明大道’計(jì)劃？”李克強(qiáng)問納扎爾巴耶夫。

所謂“光明大道”，是納扎爾巴耶夫在此前的國情咨文中提出的新經(jīng)濟(jì)政策，核心內(nèi)容是加強(qiáng)道路、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。彼時(shí)的哈薩克斯坦，沒有一個(gè)水泥廠、平板玻璃廠，僅有一個(gè)鋼鐵廠規(guī)模也很小。

納扎爾巴耶夫聽到李克強(qiáng)的這個(gè)建議眼前一亮，當(dāng)即拍板：“就這么定了！”。

會(huì)談當(dāng)晚，哈方就緊急制定方案、籌措資金，同時(shí)派馬西莫夫第二天一早便前往李克強(qiáng)下榻的酒店與李共進(jìn)早餐。

雙方邊用早餐邊就“中哈產(chǎn)能合作框架協(xié)議”達(dá)成初步共識(shí)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公路、住房等10多個(gè)領(lǐng)域。這頓“早餐”價(jià)值近200億美元。

李克強(qiáng)在回京后召開的首場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)外公布了“李計(jì)劃”的戰(zhàn)略考量，“我們有這么多富裕優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，恰好又有這么多國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，這為中國的裝備制造‘走出去’，提供了難得的機(jī)遇?！?/p>

“李計(jì)劃”之所以重要，是由于這是中國與外國進(jìn)行產(chǎn)能合作的起點(diǎn)，彼時(shí)并無任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如何實(shí)施、實(shí)施中會(huì)遇到哪些問題，在當(dāng)時(shí)都只能“摸著石頭過河”，以致于計(jì)劃可以進(jìn)展到哪個(gè)層面，當(dāng)時(shí)都是未知數(shù)。

迅速落地“李計(jì)劃”取得豐富成果

中新社記者 劉震 攝

但至少從節(jié)奏來看，“李計(jì)劃”之后的進(jìn)展可謂神速。李克強(qiáng)訪哈結(jié)束后不到兩周，哈薩克斯坦投資和發(fā)展部部長伊謝克舍夫便來華與中國國家發(fā)改委共同舉行中哈產(chǎn)能合作第一次對(duì)話，這雖為新增的一項(xiàng)安排，但中哈這次對(duì)話卻意外確定了16個(gè)早期收獲項(xiàng)目和63個(gè)前景項(xiàng)目清單，涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃、能源、電力、礦業(yè)、化工等領(lǐng)域。

如今，中哈產(chǎn)能合作對(duì)話已經(jīng)進(jìn)行六次。今年4月，兩國已簽約項(xiàng)目為28個(gè)，投資總額超過230億美元。年底，雙方達(dá)成的合作項(xiàng)目增長到52家，總金額增長到241億美元。這些產(chǎn)能合作包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、汽車制造等方方面面。

目前，汽車制造、聚丙乙烯項(xiàng)目已經(jīng)開工，一個(gè)更重要的標(biāo)志性工程也即將上馬，這就是阿斯塔納輕軌項(xiàng)目。

阿斯塔納輕軌項(xiàng)目是阿斯塔納市為舉辦2017年世博會(huì)而建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，整個(gè)工程需投資大約17億歐元。公開消息顯示，阿斯塔納為了輕軌計(jì)劃，曾于2011年到2012年多次招標(biāo)，但都因?yàn)闆]有投標(biāo)者而流標(biāo)。

今年5月，由中鐵旗下中鐵國際集團(tuán)牽頭的聯(lián)合體與哈薩克斯坦阿斯塔納輕軌公司正式就阿斯塔納市輕軌一期項(xiàng)目簽署EPC框架協(xié)議。根據(jù)框架協(xié)議，阿斯塔納市輕軌一期項(xiàng)目線路總長22.4公里，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里，配備19列車輛，采用中國規(guī)范設(shè)計(jì)施工并裝備中國設(shè)備。中方表示力爭確保該項(xiàng)目在2017年世博會(huì)開幕前通車。

就在上合總理會(huì)召開之時(shí)，絲路基金官網(wǎng)公告稱，已與哈薩克斯坦出口投資署簽署框架協(xié)議，出資20億美元，建立中國—哈薩克斯坦產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中哈產(chǎn)能合作及相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目投資。

具三大優(yōu)勢基因“李計(jì)劃”空間廣闊

中新社記者 劉震 攝

“李計(jì)劃”并非一時(shí)興起，自帶“優(yōu)勢基因”決定著它作為一株“優(yōu)質(zhì)樹苗”收獲可期。中國社科院上合組織研究中心秘書長孫壯志對(duì)“國是星期三”（微信號(hào)：WednesdayNews）分析了“李計(jì)劃”幾大“優(yōu)勢基因”：

其一是中哈具有良好的合作基礎(chǔ)。中哈不僅地緣近，在經(jīng)濟(jì)上，兩國在上世紀(jì)90年代就開始投資貿(mào)易合作，在政治及安全領(lǐng)域上，兩國的合作也達(dá)到較高的水平。正是各領(lǐng)域合作的“全面開花”，使得兩國產(chǎn)能合作順理成章。

其二是實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對(duì)接。哈薩克斯坦過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源，包括石油和有色金屬，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求很大，但大量基礎(chǔ)設(shè)施所需要的材料卻不能生產(chǎn)，比如玻璃、水泥等。這恰好形成與中國對(duì)接的契機(jī)，哈方可以借此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，學(xué)習(xí)到中國的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使自己的產(chǎn)業(yè)具有競爭力。而中國企業(yè)也可以借此完成“走出去”的重要一步，提升競爭力。

其三是兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人間務(wù)實(shí)友好頻繁的互動(dòng)，在合作起步階段起到助力作用，推動(dòng)眾多部門協(xié)力參與，加速和夯實(shí)規(guī)劃的落實(shí)。

盡管并非所有國家都和中國保持“全面戰(zhàn)略伙伴”的關(guān)系，但不代表產(chǎn)能合作不具備示范效應(yīng)。以中亞為例，孫壯志說，中亞國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍都存在問題，也缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，如果雙方的合作可以達(dá)成互補(bǔ)性，那么這種產(chǎn)能合作就有實(shí)現(xiàn)的可能。

“中國與上合組織成員國在根本利益上是一致的，這正是這個(gè)機(jī)制的生命力所在，也給中國與各方的合作創(chuàng)造了廣闊的合作空間?！敝袊鴩H問題研究院研究員石澤對(duì)“國是星期三”（WednesdayNews）說。（傅藝明 肖欣）