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近些年，四洋七洲之地都能見到李克強(qiáng)出訪兼“推銷”的身影。鄭州上海合作組織總理會(huì)上也不例外，李克強(qiáng)再次提出國際產(chǎn)能合作。這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作滯緩的上合組織仿佛注入了高能燃料：中國充足的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能找到用武之地，而中亞國家的工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)升級得到促進(jìn)。產(chǎn)能合作為上合組織發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機(jī)：經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)輪子由此轉(zhuǎn)起來。

從專注于邊界管理和軍事互信的“上海五國”到以“安全、經(jīng)濟(jì)、人文”為三大支柱的“上海合作組織”，——上合組織10多年的發(fā)展歷程很明顯是一種適應(yīng)外部安全環(huán)境的演進(jìn)過程。這種變化與大國力量的消長、因此引發(fā)的地緣政治動(dòng)力曲線高度近似：蘇聯(lián)解體及亞歐大陸權(quán)力真空、伊斯蘭原教旨主義擴(kuò)散及塔利班興衰，等等。而隨著美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭在中亞戰(zhàn)略楔入，IS“伊斯蘭國”的全球恐怖襲擊及向中亞的戰(zhàn)略滲透、擴(kuò)張，一系列變因的出現(xiàn)，可以說，使該地區(qū)遭受到冷戰(zhàn)后從未有過的安全威脅。因此，適應(yīng)這種日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的地區(qū)安全環(huán)境，就成為上合組織成員國的一種內(nèi)在戰(zhàn)略需求。這種需求反過來又驅(qū)動(dòng)上合組織制度化水平和內(nèi)聚力的提升。

（一）合作的方向與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

那么，這種區(qū)域合作的方向是什么呢？上合組織自誕生之日就在中亞這個(gè)被稱之為亞洲大陸“心臟地帶”的復(fù)雜的地緣政治環(huán)境中扮演著“定海神針”角色：一方面維護(hù)著成員國的政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也保障著中亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定。上合組織則因其“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”的合作安全觀而受到國際社會(huì)關(guān)注，無論是古典現(xiàn)實(shí)主義的均勢平衡理論，還是新現(xiàn)實(shí)主義的威脅平衡理論，都很難解釋這種不同于聯(lián)盟安全或集體安全的區(qū)域合作安全理念。那種基于外部威脅存在的聯(lián)盟往往因?yàn)橥{的消失而失去存在的價(jià)值和理由。與傳統(tǒng)的聯(lián)盟安全相比，合作安全則是以另一種邏輯判斷為依據(jù)的：外部威脅或者權(quán)力配置的差異之所以不會(huì)成為地區(qū)安全合作的動(dòng)力從而增強(qiáng)成員國凝聚力，是因?yàn)槌蓡T國對于某種威脅程度的感知不一樣。利益向來是國家區(qū)域合作的基本需求，利益認(rèn)同無疑也是地區(qū)安全合作的重要基石?？v觀當(dāng)今世界，大多數(shù)國際組織都是以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)上的相互獲益也會(huì)促進(jìn)國家之間的政治互信的增強(qiáng)。像歐盟、東盟、北美等地區(qū)的安全合作就與其地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化密切關(guān)聯(lián)。

必須承認(rèn)，上合組織在取得不同凡響的地區(qū)安全保障成就的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)功能并沒有最大程度地發(fā)揮出來。雖然早在2001年，上海合作組織成立之初，成員國就簽署了《關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》，提出2020年發(fā)展目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、勞動(dòng)和技術(shù)的自由流動(dòng)，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，增強(qiáng)成員國所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度。然而上合組織最大的特點(diǎn)就是政策措施離不了“圓桌會(huì)議”，“共識(shí)何其多、落地何其少”的尷尬局面一次又一次的重復(fù)。在經(jīng)歷了區(qū)域一體化、經(jīng)貿(mào)合作的種種嘗試后，上合組織的經(jīng)濟(jì)合作功能在很長一段時(shí)間內(nèi)陷入了制度性停滯階段，成員國經(jīng)濟(jì)合作多以雙邊為主。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有明顯互補(bǔ)性的國家之間卻無法達(dá)成制度性合作，這成為上合組織發(fā)展的一大困境。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的困境與利益協(xié)調(diào)

造成這種發(fā)展困境的原因是什么？除了諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)的模糊化致使未能形成制度性安排、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式泛機(jī)制化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作舉措形式化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)雙邊或多邊化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的項(xiàng)目化等問題制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展之外，還有以下兩個(gè)重要原因。

——與俄羅斯的利益協(xié)調(diào)。從大戰(zhàn)略層面來說，中俄彼此需要的程度很深，兩國都有借助對方平衡來自美國及其軍事同盟體系不斷擴(kuò)張的戰(zhàn)略壓力，這一點(diǎn)，對經(jīng)歷烏克蘭危機(jī)的俄羅斯尤甚。但是在具體到一些合作領(lǐng)域，中俄有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)“非此即彼”的零和競爭。推動(dòng)上合組織經(jīng)濟(jì)合作方面就是如此。俄羅斯認(rèn)為上合組織應(yīng)當(dāng)重在安全領(lǐng)域而無關(guān)經(jīng)濟(jì)宏旨，傾向于借助上合組織平臺(tái)加強(qiáng)與周邊國家的安全聯(lián)系；對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，俄方希望在它所力推的“歐亞聯(lián)盟”框架內(nèi)進(jìn)行磋商和談判。2011年7月，當(dāng)俄羅斯正式推出以俄白哈關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化戰(zhàn)略構(gòu)想之后，這種態(tài)度就更為明確了。根本原因在于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模是俄羅斯的5倍之多（按2014年GDP計(jì)算是9倍）；俄羅斯擔(dān)心在上合組織中自己扮演從屬角色，而中國成為規(guī)則制定者并擁有決定性話語權(quán)。

——與中亞諸國的利益協(xié)調(diào)。按照維納的關(guān)稅同盟理論，經(jīng)濟(jì)一體化通過貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移會(huì)給參與國帶來經(jīng)濟(jì)福利，然而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)福利和成本在各國間，甚至是各國內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)間分配差異都很大。這就造成了各國及代表其產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)度的大相徑庭，具體到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，就是反對者多多。

中亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、工業(yè)化水平低下、消費(fèi)品匱乏以及投資環(huán)境不佳，而中國與中亞經(jīng)濟(jì)往來主要以貿(mào)易為主，特別是以中國對中亞國家出口為主，這對于中亞各國原有產(chǎn)業(yè)造成的沖擊是巨大的。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)存在種種不足和缺陷，有的是技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后而難以維系，有的是缺乏資金和管理，有的則是運(yùn)營成本過高，它們在受到來自國外競爭時(shí)面臨調(diào)整或倒閉的命運(yùn)。這種情況下，中亞國家面對中國的競爭自然會(huì)采用保護(hù)貿(mào)易政策來維護(hù)本國利益從而對區(qū)域自由貿(mào)易充滿戒懼。此外，中國企業(yè)進(jìn)入中亞國家普遍表現(xiàn)出對其資源、原材料的獨(dú)一無二的興趣，而中亞國家無意成為任何一國的廉價(jià)原材料的提供者和經(jīng)濟(jì)附庸、去重蹈“中心-外圍模式”，寧愿獨(dú)立自主發(fā)展自己的民族經(jīng)濟(jì)。上述種種經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，就成為中亞國家對上合組織區(qū)域自由貿(mào)易化擔(dān)憂的根本原因。

在解決中亞地區(qū)的安全問題上，中國更愿意從長遠(yuǎn)著眼，即通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，來獲得中亞地區(qū)的長治久安。這樣的戰(zhàn)略邏輯意味著，上合組織需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基石。只有當(dāng)上合組織發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)職能和作用，并以此作為未來的基礎(chǔ)性功能，才能確保該組織內(nèi)成員國長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展利益。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，所構(gòu)建的安全合作和人文合作，就成了有本之木、有源之水，從而必然會(huì)提高上合組織的國際話語權(quán)和地區(qū)影響力，反過來也有利于增強(qiáng)組織內(nèi)部成員國的向心力和凝聚力。

（三）大國與區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全品供給

推動(dòng)上合組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，一個(gè)基本的考量是照顧到成員國利益需求，而不僅僅是首先考慮自己的利益所得。也就是說，必須考慮到這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能給成員國帶來多大的經(jīng)濟(jì)福利。

對于俄羅斯，建立與上合組織有競爭性的歐亞聯(lián)盟，其意義絕不止于謀求經(jīng)濟(jì)利益。推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程是其最終目標(biāo)，即在俄、白、哈三國的基礎(chǔ)上，將歐亞聯(lián)盟的范圍擴(kuò)大到整個(gè)原蘇聯(lián)地區(qū)，同時(shí)由經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟而政治聯(lián)盟、軍事聯(lián)盟，將歐亞聯(lián)盟打造成多極世界中重要的一極。當(dāng)然，由于俄白哈關(guān)稅同盟中三國經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距極大，彼此間貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)分工和貿(mào)易聯(lián)系松散，內(nèi)部市場化程度不高，這些因素必然影響關(guān)稅同盟經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，致使俄羅斯很難從一體化進(jìn)程中獲取到巨大經(jīng)濟(jì)利益。因此關(guān)稅同盟雖建立，但在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不會(huì)對上合組織其他成員國造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響。此外，烏克蘭危機(jī)引發(fā)美國與歐盟對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，以及油價(jià)低迷對俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成很大打擊。據(jù)俄羅斯央行估計(jì)，如果油價(jià)在未來三年一直維持在每桶40美元以下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將衰退5個(gè)百分點(diǎn)。這種情況下，俄羅斯對上合組織倚重只會(huì)加強(qiáng)，中俄戰(zhàn)略互信只會(huì)加深，這些都是中俄共同推動(dòng)上合組織經(jīng)濟(jì)合作的堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

中亞國家對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有強(qiáng)烈意愿，其目的是希望通過抱團(tuán)取暖的方式來擺脫面臨的經(jīng)濟(jì)困境。早在上合組織成立之初，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國就提出建立中亞共同市場的倡議。哈薩克斯坦更是提出上合組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合作為主題，還倡議建立上海合作組織銀行、發(fā)展基金等融資機(jī)構(gòu)，這說明中亞國家對于上合組織的經(jīng)濟(jì)合作功能本身抱有很高期望。當(dāng)然，中國要理解中亞國家所處的發(fā)展階段及其國家利益所在，即中亞國家對于淪為原料、資源產(chǎn)地充當(dāng)經(jīng)濟(jì)附庸的本能抗拒，以及為追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主而采取的一定程度的貿(mào)易保護(hù)政策。有必要使中亞國家認(rèn)識(shí)到，通過上合組織的經(jīng)濟(jì)合作，將給中亞國家?guī)砀鄬?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，如就業(yè)、企業(yè)家培育、資本積累和市場體系發(fā)育等。這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅滿足了中亞國家的國內(nèi)需求，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，而且還為其創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在過去，中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)交往中不乏這樣的成功例子。比如，吉爾吉斯斯坦因充當(dāng)中亞轉(zhuǎn)口貿(mào)易平臺(tái)而為該國創(chuàng)造了50萬個(gè)就業(yè)崗位。

事實(shí)上，中亞國家并不在意自然資源方面的比較優(yōu)勢，真正關(guān)注的是如何建立能充分利用現(xiàn)有自然資源、勞動(dòng)力資源的產(chǎn)業(yè)，并在這一過程中完成資本、技術(shù)和熟練勞動(dòng)力的積累，從而在未來將其轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。也就是說，中亞國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)重點(diǎn)是提升企業(yè)的自生能力，并建立起基于本國比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、最終形成國際競爭優(yōu)勢。而在這一進(jìn)程中，寄希望于中國資本、技術(shù)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐χ衼唶野l(fā)揮關(guān)鍵作用。如果是這樣一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作路徑，可以想見，當(dāng)中亞國家借助中國的大市場實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)增長并建立基于國際市場分工、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)時(shí)，中國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建議以及相應(yīng)的一些政治、安全主張自然就會(huì)得到地區(qū)國家的認(rèn)可與支持。

（四）產(chǎn)能合作助中亞國家產(chǎn)業(yè)升級

實(shí)際上，李克強(qiáng)總理近些年在中亞大力推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，正是基于上述這種戰(zhàn)略考量。

這一戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)就是照顧到中亞各國的利益需要，即滿足中亞國家提升工業(yè)化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的利益需求。其中體現(xiàn)了互信、互利的“上海精神”，這也是中國對于成員國之間互利共贏、包容發(fā)展的合作之路的探索。具體而言，就是將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、集成技術(shù)和工程建設(shè)能力與各成員國的發(fā)展需求結(jié)合起來，打造包括立項(xiàng)投資、建廠生產(chǎn)、銷售和配套服務(wù)在內(nèi)的“一條龍”合作模式，幫助中亞國家提高工業(yè)生產(chǎn)能力，形成自主產(chǎn)業(yè)鏈。中國與哈薩克斯坦產(chǎn)能合作就相當(dāng)成功、堪稱典范，目前雙方已達(dá)成52個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目，總金額超過300億美元。擁有先進(jìn)水平的、性價(jià)比高的裝備產(chǎn)能的中國，與有著鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)以及火電等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工合作等巨大需求的哈薩克斯坦，由此結(jié)成了利益共同體。這有利于打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)升級，助力哈薩克斯坦工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)中國裝備走出去，實(shí)現(xiàn)中哈雙方的互利共贏和共同發(fā)展。這種巨大的市場需求也呼喚著與之氣質(zhì)相匹的企業(yè)家精神，從而帶領(lǐng)更多的中國企業(yè)“走出去”，向中亞、俄羅斯等國開展直接投資及技術(shù)合作，尤其是目標(biāo)國急需的關(guān)鍵性技術(shù)。從世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域一體化雖然受益政治力量的推動(dòng)，但區(qū)域一體化取得成功必然基于市場一體化，擁有市場基礎(chǔ)的區(qū)域一體化就可能獲得成功。

利益共同體從來都是命運(yùn)共同體的孿生兄弟。作為大國，中國需要以大國的風(fēng)范和思維來重新考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，即應(yīng)由單純的滿足國內(nèi)需求轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑衼喌貐^(qū)提供包括安全和經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的區(qū)域性公共產(chǎn)品，以此來帶動(dòng)上合組織取得真正的發(fā)展。換言之，只有中亞國家經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展了，中國在中亞的利益才能得以保證。只有這樣，上合組織經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想才會(huì)被中亞國家真正接受并取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，真正的命運(yùn)共同體才會(huì)出現(xiàn)。從這一點(diǎn)意義邏輯來理解，推進(jìn)包括產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度合作，其本身就是一種合作觀念、合作方式的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新將重塑上合組織及其成員國關(guān)系形態(tài)，進(jìn)而在新的起點(diǎn)重新建構(gòu)中國與中亞國家的未來。（朱寧 北京大學(xué)國家治理創(chuàng)新中心研究員）