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最近，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》年刊《世界2016》刊發(fā)的《中國經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》引起了國內(nèi)外輿論的廣泛熱議，其所釋放的經(jīng)濟(jì)信號值得高度重視。因為在十八屆五中全會剛結(jié)束不久之際，中央政府最高層對經(jīng)濟(jì)工作的思路很能夠反映出中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，以及未來政策調(diào)整的取向。
從李克強(qiáng)總理所刊文章來看，透露的重要信號是以結(jié)構(gòu)性改革來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)更有效益地發(fā)展，盡快構(gòu)建起一個大幅度增加創(chuàng)新驅(qū)動和消費拉動力的可持續(xù)增長新模式。結(jié)構(gòu)性改革不僅是尋找新的增長點，也包括提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正面臨著失衡的風(fēng)險。在宏觀上，經(jīng)濟(jì)增速放緩，增長動力缺乏。在微觀上，企業(yè)盈利減弱，行業(yè)債務(wù)率上升。債務(wù)和通縮相互作用導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，不僅使傳統(tǒng)行業(yè)生存困難，也拖累了整個經(jīng)濟(jì)的效率，更是造成了大量的僵尸企業(yè)。不過，盡管增速有所放緩，發(fā)展前景面臨困難、充滿荊棘，但是經(jīng)濟(jì)運行仍然保持在合理區(qū)間，中國經(jīng)濟(jì)正在朝著更多立足內(nèi)需和創(chuàng)新拉動的方向發(fā)展。
對中國經(jīng)濟(jì)謹(jǐn)慎而樂觀的判斷從李克強(qiáng)總理在今年10月23日于中央黨校作的一個經(jīng)濟(jì)報告中可見一斑：中國經(jīng)濟(jì)的未來仍然光明，我們沒有理由對中國經(jīng)濟(jì)的未來不充滿信心。李克強(qiáng)指出，觀察中國經(jīng)濟(jì)，除看到經(jīng)濟(jì)增速的具體數(shù)字之外，還需要進(jìn)行縱向比較，所有國家的經(jīng)濟(jì)都不可能維持超高速增長。在高速增長一段時間之后經(jīng)濟(jì)增速放緩是自然而然的事，關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增速是否合理，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性比短期的快速增長更加重要。更何況，經(jīng)濟(jì)增長新動能正在加快形成。通過“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新），自去年以來，平均每天新增市場主體10000家以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著向好的變化，今年前三季度，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近60%，服務(wù)業(yè)比重超過50%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)。
顯然，面向“十三五”所需的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速適度放緩是完全可以接受的。在保持經(jīng)濟(jì)增長底線的情況下推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，才是當(dāng)前最為緊迫的事情。而經(jīng)濟(jì)保持在合理的區(qū)間平穩(wěn)運行為結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，也堅定了中央推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的信心和決心。從某種意義上說，如果沒有一輪刻骨銘心、脫胎換骨、刮骨療傷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)增長是穩(wěn)不住的。
中國加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的信號已經(jīng)十分明確。國家主席習(xí)近平在不久前（11月10日）的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上，明確強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，實行宏觀經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。
很顯然，下一步經(jīng)濟(jì)工作的重心將從過去的強(qiáng)調(diào)需求側(cè)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，體現(xiàn)出中央決策層的思路轉(zhuǎn)變。值得注意的是，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。這顯然是著眼于解決發(fā)展效率低下的問題，也是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)有之意。
實際上，中國已經(jīng)實施的多數(shù)政策都帶有明顯的供給管理特征，比如從結(jié)構(gòu)性減稅到大規(guī)模減稅、放松政府管制、取消和下放行政審批項目、打破壟斷、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、實施新一輪的價格財政及金融改革等。從某種意義上說，在當(dāng)下的中國，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要堅定地推進(jìn)市場化改革。
當(dāng)然，結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)有賴于一個良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中國經(jīng)濟(jì)將由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向更多依靠消費拉動，這將是一個艱難的調(diào)整過程。例如怎樣確保中央和地方政府的財政收入就是一個巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國內(nèi)財稅改革進(jìn)展緩慢以及改革之后對地方利益的保護(hù)都令人擔(dān)憂。而隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國財政收入也明顯減速，財政收支矛盾日漸突出。
同時，值得關(guān)注的是，國企仍在加杠桿。全部國企的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)從2007年的58.3%上升至66.4%，中央國企的資產(chǎn)負(fù)債率上升更多，從2007年的56%上升至67.7%，地方國企加杠桿是從2008年開始，當(dāng)前已經(jīng)由2008年的63.5%上升至64.8%，中央加杠桿力度強(qiáng)于地方國企。國企加杠桿很可能繼續(xù)擴(kuò)大無效投資，也可能帶來不良資產(chǎn)的擴(kuò)大，會在某種程度上遲滯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
由此可見，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。用專家的話說，目前，中國有兩件事情必須加快解決：將資源要素從產(chǎn)能過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來；為提供中高端消費服務(wù)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動力、資金、金融和技術(shù)。
真正有效的供給側(cè)政策，必然應(yīng)該包括這樣的內(nèi)容：一是推動中國國有企業(yè)的適當(dāng)收縮，這些國企的效益太糟糕，阻礙了市場創(chuàng)新；二是適當(dāng)減少穩(wěn)增長政策，如果把握不好，穩(wěn)增長政策在一定程度上會妨礙和推遲結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；三是不應(yīng)過度依賴寬松的財政或者貨幣政策，這些宏觀調(diào)控政策并不能改變資源配置效率；四是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如果不包含這些要素，那么中國的供給側(cè)改革政策很可能就有名無實，落入過去的政策怪圈。
總之，只有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革、提升企業(yè)獲利水平和居民收入水平，才能為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多活力。如果說過去的中國經(jīng)濟(jì)是用投資來拉動消費，那么今后中國經(jīng)濟(jì)將會用消費來拉動投資。實際上，我們所說的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是這種意義上的轉(zhuǎn)型，如果不如此，就不能將中國拖離“中等收入陷阱”，就不能建立和提升中國的社會公共福利水平。（周子勛）
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