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黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的大事業(yè)，它關(guān)系到人民的切身利益，更關(guān)乎整個(gè)中華民族的永續(xù)發(fā)展與繁榮。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的新時(shí)期，我們要以完善的法律制度保障生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。 鐵腕治污，將環(huán)保法律落到實(shí)處 加大懲治力度。對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)持“零容忍”的態(tài)度，對(duì)違法者予以嚴(yán)厲懲治。被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法和四個(gè)配套辦法《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》已于今年實(shí)施，按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，以組合重拳方式打擊企業(yè)污染環(huán)境的違法行為，讓污染者付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。我們應(yīng)恪守新環(huán)保法的立法精神，使嚴(yán)懲重處成為環(huán)境污染治理的常態(tài)，從而確保制裁效果，有力遏制破壞環(huán)境的違法犯罪行為。 強(qiáng)化監(jiān)管力度。應(yīng)賦予環(huán)保監(jiān)管部門獨(dú)立行使職能的空間，強(qiáng)化其行政監(jiān)管職能；加大對(duì)環(huán)保監(jiān)管部門的財(cái)政投入，配備具有較高素質(zhì)的專業(yè)人員和較為先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)環(huán)保監(jiān)管部門的執(zhí)行能力；應(yīng)自上而下全面啟動(dòng)“綠色”政績(jī)考核，明確各級(jí)環(huán)保監(jiān)管部門必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)與完成的剛性指標(biāo)，并將考核結(jié)果與干部的薪酬、福利和晉升掛鉤。只有這樣，環(huán)境監(jiān)管部門才能更好地發(fā)揮作用，盡到職責(zé)，避免紙上談兵。此外，環(huán)境保護(hù)要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，這就需要環(huán)保監(jiān)管部門突破視野有限、人力不足等限制，全面、有效打擊違法行為?？梢酝ㄟ^環(huán)保組織、輿論媒體、社會(huì)公眾等途徑，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)日常化、全方位、多領(lǐng)域的長(zhǎng)效監(jiān)督與管理。 抓好法律執(zhí)行。要使一個(gè)好的法律成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。法治的基本要求就是嚴(yán)格依法辦事，讓法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。因此，各部門、各單位應(yīng)不折不扣地貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)定法治理念，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)必查，查處必嚴(yán)，敢于觸動(dòng)既有利益群體，懲治破壞環(huán)境的“大頭”，最大力度地合理用權(quán)，最大限度地重拳執(zhí)法，才能讓違法者付出沉重代價(jià)，才能發(fā)揮法律的威懾作用，才能嚴(yán)懲造成環(huán)境破壞的違法行為與預(yù)防可能發(fā)生的破壞環(huán)境行為，才可以真正地將環(huán)保法律落到實(shí)處。 保障民生，健全環(huán)境侵權(quán)社會(huì)化救濟(jì)措施 法律應(yīng)以個(gè)別化救濟(jì)措施與社會(huì)化救濟(jì)措施相結(jié)合的方法，為因破壞或污染生態(tài)環(huán)境而遭受損害的民眾提供全面的救濟(jì)。 個(gè)別化救濟(jì)措施是指在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任已經(jīng)確定或可以確定的情況下，通過確定責(zé)任人，由責(zé)任人自己承擔(dān)損害賠償責(zé)任的法律制度。社會(huì)化救濟(jì)措施則是在傳統(tǒng)的民事和行政救濟(jì)不能有效保障受害人權(quán)益，污染企業(yè)難以承受巨額環(huán)境損害賠償金的情形下，由社會(huì)對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊环N救濟(jì)方式，它主要包括環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度與環(huán)境污染損害公共補(bǔ)償基金制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)又稱綠色保險(xiǎn)，投保人與保險(xiǎn)人簽訂保險(xiǎn)合同，在投保的風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)被保險(xiǎn)人應(yīng)對(duì)受害人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。環(huán)境污染損害公共補(bǔ)償基金制度是指政府通過財(cái)政撥款、征收環(huán)境稅費(fèi)等方式設(shè)立救濟(jì)基金，在特定的環(huán)境污染侵害發(fā)生后，在符合救助條件情形下，以該基金先行支付補(bǔ)助環(huán)境受害人，以保障損害賠償獲得迅速、確實(shí)、妥善實(shí)現(xiàn)的制度。 建立社會(huì)化救濟(jì)措施是全面保障民生之所需。環(huán)境侵權(quán)具有特殊性，即損害后果嚴(yán)重性、受害者眾多性、加害人難以確定性、司法途徑耗時(shí)性和侵害者個(gè)人能力有限性，所以單一的侵權(quán)損害賠償責(zé)任顯得力不從心，應(yīng)確立社會(huì)化救濟(jì)措施彌補(bǔ)傳統(tǒng)救濟(jì)的不足。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度與環(huán)境污染損害公共補(bǔ)償基金制度可以將風(fēng)險(xiǎn)分散于社會(huì)，在侵權(quán)人無法確定或者侵權(quán)人無力全額賠償?shù)那樾蜗?，通過國家或者社會(huì)對(duì)受害的民眾進(jìn)行及時(shí)有效的救濟(jì)，充分地保障了民眾的切實(shí)利益。而且，為了社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們不得不忍受一定范圍內(nèi)的污染行為，此時(shí)社會(huì)作為工業(yè)發(fā)展的間接受益人，理應(yīng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任，因此環(huán)境損害賠償社會(huì)化制度應(yīng)運(yùn)而生，既保障了工業(yè)的順利發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，又平衡了社會(huì)整體與成員個(gè)人之間的利益關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。 推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，應(yīng)以新環(huán)保法為依托，通過制定詳細(xì)的配套細(xì)則加以落實(shí)。新環(huán)保法第52條明確規(guī)定國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但并未作出詳盡規(guī)定。倡導(dǎo)式的規(guī)定勢(shì)必影響實(shí)踐中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展，因此，我國應(yīng)在將來的配套細(xì)則中綜合考慮行業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)廢棄物的排放量、企業(yè)所處的地理位置以及企業(yè)發(fā)展水平等因素，明確不同企業(yè)應(yīng)采用保險(xiǎn)的類型與性質(zhì)。 構(gòu)建環(huán)境污染損害公共補(bǔ)償基金制度，可以借鑒國外成熟立法，結(jié)合我國實(shí)際情況，在環(huán)保法相關(guān)配套細(xì)則中明確環(huán)境污染損害公共補(bǔ)償基金的來源、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、賠付范圍、申請(qǐng)條件、支付方式與程序等。該制度的設(shè)立應(yīng)注意與我國現(xiàn)有國情相結(jié)合，既及時(shí)有效應(yīng)對(duì)環(huán)境污染行為，為遭受損害的民眾提供救濟(jì)，又不使國家與社會(huì)背上過重的包袱。（楊垠紅） |