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相對于經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的體制改革，生態(tài)文明體制機(jī)制改革總體上有些滯后。加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，迫切需要改革體制機(jī)制?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出建立八大制度，實際上就是生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，就可以在上面添磚加瓦 日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》公布，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計已經(jīng)明確。 由于生態(tài)文明建設(shè)提出的時間較短，其體制機(jī)制改革相對于經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的體制改革，總體上有些滯后。加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，迫切需要改革體制機(jī)制，9月17日公布的生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，正是我國生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計。 生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計不僅必要，且應(yīng)及時。當(dāng)前，我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重，迫使我們在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時不能夠僅僅靠摸著石頭過河，而是需要進(jìn)行頂層設(shè)計，把生態(tài)文明體制的“四梁八柱”立起來?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出建立八大制度：一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，二是建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，三是建立空間規(guī)劃體系，四是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，五是健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，六是建立健全環(huán)境治理體系，七是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，八是完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。這實際上就是生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。有了“四梁八柱”，就可以在上面添磚加瓦，順利蓋完這座大廈，也可以為一些摸著石頭過河的改革指明基本方向。 一方面，生態(tài)文明體制改革“1+6”方案填補(bǔ)了我國生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)性制度的許多空白，如自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償體系、空間規(guī)劃體系等。另一方面，我國此前生態(tài)文明、資源環(huán)境等領(lǐng)域的制度、法律并不少，但現(xiàn)存的一些體制機(jī)制并不完善，如環(huán)境治理存在“九龍治水”問題，生態(tài)文明體制改革“1+6”方案在整合統(tǒng)一上發(fā)力，使原有制度增強(qiáng)了整體性、協(xié)調(diào)性，比如實現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一，自然資源資產(chǎn)用途管制職責(zé)的統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)職責(zé)的統(tǒng)一等。 基礎(chǔ)性制度，無論是填補(bǔ)空白，還是整合重塑，猶如為我國生態(tài)文明建設(shè)體制打下的一塊塊基石。我們有信心，在這些堅固基石的基礎(chǔ)上，逐步建立起生態(tài)文明建設(shè)的堅固大廈。 （鮑曉倩） |