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新華社北京９月２４日電（記者 王優(yōu)玲）開放促進(jìn)改革，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得成功的重要經(jīng)驗。時至今日，依靠低成本要素支撐的經(jīng)濟(jì)增長模式已不可維系，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和換擋期，需要進(jìn)一步對外開放，以開放型經(jīng)濟(jì)新體制倒逼改革，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力和活力。 準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式為開放促改革畫上濃重一筆 最新一輪中美投資協(xié)定談判中，中美雙方按照第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中的承諾，交換了各自的負(fù)面清單改進(jìn)出價。雙方將對對方的改進(jìn)出價進(jìn)行全面評估，推動談判取得積極進(jìn)展。 準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有７７個國家采用了此種模式。 順應(yīng)著國際貿(mào)易投資發(fā)展的新趨勢，中國于２０１３年９月設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，負(fù)面清單管理模式成為其中制度創(chuàng)新的探索之一，并在今年年初作為成功經(jīng)驗推廣到新設(shè)立和擴(kuò)容的廣東、廈門、福建、上海等四大自貿(mào)試驗區(qū)。 在立法上，今年年初公布的《中華人民共和國外國投資法》（草案）取消了外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，有重點地放開各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。 日前審議通過的《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》明確，我國從２０１５年至２０１７年，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從２０１８年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 從雙邊投資協(xié)定談判到國內(nèi)立法和實踐，準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式成為以開放促改革的重要突破。負(fù)面清單制度降低企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)國際國內(nèi)資源的有效自由流動，但對政府管理卻是一個考驗。 在負(fù)面清單制度建立后，我國將進(jìn)一步探索政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的建立。今年在省一級推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，明年推向市縣一級，讓社會監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。 為加強(qiáng)政府管理能力，我國還進(jìn)一步深化行政審批改革。國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，本屆政府成立以來至今，已取消和下放５８６項行政審批事項，提前完成取消和下放１／３以上審批事項的預(yù)定目標(biāo)。通過連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央層面核準(zhǔn)項目累計減少了７６％。 “通過進(jìn)一步明晰政府的權(quán)力界限和責(zé)任范圍，才能真正改變傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制全方位開放布局促進(jìn)改革 《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》日前發(fā)布，從吸引外資、對外投資、外貿(mào)、“一帶一路”、國際經(jīng)濟(jì)合作、金融、營商環(huán)境、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等多個領(lǐng)域進(jìn)行部署，統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計。 牽一發(fā)而動全身，任何一個領(lǐng)域的對外開放都能起到強(qiáng)大的改革促進(jìn)作用，而全方位、多領(lǐng)域?qū)ν忾_放產(chǎn)生的合力將助推改革全面深化。 據(jù)商務(wù)部介紹，四大自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，在推進(jìn)投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融制度和事中事后監(jiān)管制度等方面先行先試，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法，加速推進(jìn)了自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)水平。 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅說，國家在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)所實施的措施，都是為倒逼區(qū)域外的改革，打破固有的利益格局。 霍建國說，自貿(mào)試驗區(qū)要求管理體制的創(chuàng)新，是市場開放的一種新舉措。這些試驗區(qū)的產(chǎn)生是中國經(jīng)濟(jì)增長的新亮點，可以整體帶動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也可以探索出更有效開放后的管理經(jīng)驗。這些管理經(jīng)驗會為全國形成統(tǒng)一開放的大市場提供幫助。 意見指出，要建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，大力培育開放主體，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，改善科技創(chuàng)新環(huán)境等。 今年３月，我國修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大幅減少限制性措施，限制外商投資條目縮減５０％以上。這一舉措切中了外商投資企業(yè)在華投資的重要關(guān)切。 做全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)時代的引領(lǐng)者 隨著新興經(jīng)濟(jì)體的壯大、新科技革命的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)全球化的提速，全球貿(mào)易和投資規(guī)則正在劇烈重構(gòu)。多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排驅(qū)動著經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢，對于開啟全面深化改革的中國是一個歷史性機(jī)遇。 商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說，當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自１９９４年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。中國第一階段的對外開放是利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇參與國際分工，重在參與別國創(chuàng)造的機(jī)會，在新一個階段的對外開放中，中國要積極參與、引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，主動為自己和別國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。 意見提出，要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅持分類施策、精耕細(xì)作，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，積極推進(jìn)國際創(chuàng)新合作。 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李健說，３０多年前，中國以建立四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點，與國際市場和國際貿(mào)易規(guī)則接軌，抓住了融入經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，開始了大規(guī)模工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。今天，新一輪國際產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)競爭孕育并催生著新的游戲規(guī)則，中國必須積極參與高水平的自貿(mào)區(qū)談判。 “中國不能停留在低水平產(chǎn)業(yè)鏈分工上，而是要加入中高收入工業(yè)化國家競技場，與新一輪國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步所要求的新的游戲規(guī)則接軌，抓住經(jīng)濟(jì)全球化調(diào)整期的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)新興大國由低收入工業(yè)化向中高收入工業(yè)化的歷史跨越?！崩罱≌f。 |