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上周，期待已久的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》終于正式公開。洋洋灑灑1萬多字，最關(guān)鍵的無非是這3個字——“管資本”。這3個字決定了國有企業(yè)究竟改什么、怎么改、往哪個方向改?？梢哉f，是整個文件的靈魂。
從這3個字入手，《意見》所要改變的，除了讓國有企業(yè)走向市場，走向競爭，更重要的便是要改變國有企業(yè)的管理模式。從目前管理體系而言，國有企業(yè)的出資人，在中央是國務(wù)院，在地方是各級政府。實際是全民所有。但是，出資人并不負責具體的運營和管理。管理者是各級國資委，運營是國有企業(yè)經(jīng)營團隊。
以往問題就出在這里。對于各級國資委而言，是代表國務(wù)院和各級政府，對國有企業(yè)進行管理。所謂的管理，既有人事、財務(wù)的管理，也有經(jīng)營業(yè)績的考核。換言之，就要管人事，也要管財務(wù)，更要管資產(chǎn)，是一個標準的“婆婆”，啥事都要負責。但是，國資委并不負責具體的運營，也不負責具體的投資決策。投資失誤了，國資委要負責；國有資產(chǎn)流失了，國資委有領(lǐng)導(dǎo)責任。
有責任就會有壓力，國資委就不得不干預(yù)國有企業(yè)的運營。于是，不少國有企業(yè)就面臨一個尷尬：明明這個決策并不符合企業(yè)利益，但就是要作這一決策，因為這是國資委要求的。十八大以來的國企反腐也一再證明，正是這樣的體制，讓不少人有了鯨吞國有資產(chǎn)的可能，甚至是變國有資產(chǎn)為個人家產(chǎn)，進行利益輸送。因此，管理體制，不得不改。
所以說，國企改革的核心，在于改變國有企業(yè)的管理體制。而改體制的核心，是改革國資委的管理。也就是上面所強調(diào)的，從什么都管變?yōu)椤肮苜Y本”為主。
這樣一種轉(zhuǎn)變，使得國資委在本質(zhì)上，將成為代表“出資人”的“投資人”。也就是說，國資委將成為投資集團，或者在其下面成立投資集團，作為國有企業(yè)的控股股東。國資委只負責提名董事，而不負責國有企業(yè)具體的管理人選。具體的運營，則由企業(yè)內(nèi)部負責。從而，運營權(quán)和管理權(quán)相分離，分屬不同的主體。
當然，對于國資委而言，這并不等于“削權(quán)”。恰恰相反，是“放活”。這樣一種改革，意味著國資委有更多的施展拳腳的空間，無論是對國資委而言，還是國有企業(yè)而言，都是一種解放。
這樣的管理模式，意味著大部分國有企業(yè)即使“含著金鑰匙”出生，也需要投身市場經(jīng)濟的汪洋大海，與其他市場化企業(yè)競爭。溫室中養(yǎng)不出萬年松，庭院里也跑不出千里馬，市場競爭才是活力之源。改革國資管理體制，目的還是讓國企在市場中迸發(fā)活力。（林亦辰）