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務(wù)實(shí)理性全面推進(jìn)國企改革 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。國企是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。深化國企改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代要求，也是人民的期盼。 《意見》對于深入推進(jìn)國企改革有哪些重要意義？此輪國企改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？如何以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管？為此，中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任、研究員項(xiàng)安波，圍繞《意見》展開深度解讀。 務(wù)實(shí)成《意見》部署改革最大亮點(diǎn) 中國經(jīng)濟(jì)時報：你認(rèn)為《意見》在部署國有企業(yè)改革中，存在哪些亮點(diǎn)？ 項(xiàng)安波：《意見》雖然姍姍來遲，但其中不乏亮點(diǎn)，如“堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”措辭排序上的講究，顯示了國有企業(yè)在規(guī)?；l(fā)展的同時，要更加注重效率優(yōu)先；“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”暗示了國有企業(yè)不僅要做“減法”和“加法”，也要做“乘法”。 《意見》在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面提出的一些改革思路，使人理解作為最重要的頂層改革方案設(shè)計之一，具有更高的共識度和更好的操作性。應(yīng)該說，推動混合所有制改革面對現(xiàn)實(shí)問題采取了實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度，是最大亮點(diǎn)。 《意見》關(guān)于推動混合所有制的部分里面開篇第一句即強(qiáng)調(diào)了“以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制”等穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，即要注重利用推進(jìn)混合所有制改革來實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)豐富生產(chǎn)要素與民營企業(yè)靈活經(jīng)營機(jī)制的互補(bǔ)、融合。通過混合所有制改革促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，是國有企業(yè)激發(fā)活力、提升效率的關(guān)鍵。 《意見》顯示了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是雙向進(jìn)入的，既強(qiáng)調(diào)了引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，也明確了鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，同時也劃定了國有資本以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。這既呼應(yīng)了十八屆三中全會《決定》關(guān)于國有資本重點(diǎn)投向五大領(lǐng)域的要求，也避免了“與民爭利”、“國進(jìn)民退”等方面的爭議。 關(guān)于探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，《意見》對于以前一些難以明確的部分問題給出了答案。首先，明確了優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。個人理解，原因在于此類企業(yè)發(fā)展高度依賴于依附“人”之上的因素——知識、技能和積極性等，實(shí)行員工持股有利于協(xié)調(diào)國有資本和創(chuàng)造性勞動之間的關(guān)系，激發(fā)生產(chǎn)力。優(yōu)先支持此類企業(yè)試點(diǎn)，利大弊小，風(fēng)險低、爭議少。其次，明確了支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股，員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，對員工持股中的“員工”范圍界定和持股方式這兩個關(guān)鍵問題，給出了標(biāo)準(zhǔn)或指引，有助于實(shí)踐者能規(guī)范有序地推進(jìn)改革。 此外，《意見》還充分認(rèn)識到了推進(jìn)混合所有制改革的復(fù)雜性和艱巨性。因而面對現(xiàn)實(shí)問題，采取了實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度。同時也不回避矛盾，對看清楚了的問題給出了清晰指引。 這樣，既能做到穩(wěn)妥推進(jìn)，又能在業(yè)已出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》這一保障性文件的基礎(chǔ)上，更好地防范潛在風(fēng)險和避免可能的負(fù)面效果。 完善現(xiàn)代企業(yè)制度嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失 中國經(jīng)濟(jì)時報：《意見》對于以監(jiān)管資本為主防止國有資產(chǎn)流失的作用有哪些？ 項(xiàng)安波：國資管理體制改革的重點(diǎn)是“管資本”和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能。過去的國資管理體制在促進(jìn)國企做大規(guī)模中發(fā)揮了重要作用，但在促進(jìn)“做強(qiáng)做優(yōu)”方面不夠，還存在“越位”和“缺位”并存、行政化管理方式為主、國資布局不合理等問題，抑制了國有企業(yè)活力、降低了國有資本效率。完善的國有資產(chǎn)管理體制能為提升國有資本效率和釋放國有企業(yè)活力創(chuàng)造基本環(huán)境。 《意見》強(qiáng)調(diào)了“以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”。某種意義上來說，當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的主要對象已經(jīng)不僅僅是國有企業(yè)，更要包括國有資本及其之后的黨政機(jī)構(gòu)。為給深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好條件，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)變管理方式：一方面，需要將與公共管理相關(guān)的職能移交給其他政府部門，擺脫“老板＋婆婆”雙重角色于一身的定位，以更為純粹地履行出資人代表職責(zé)；另一方面，需要從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”、從偏重于行政化管理方式轉(zhuǎn)向以市場化管理方式為主。 關(guān)于“以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”。目前《意見》較多地闡述間接授權(quán)經(jīng)營體制，對直接授權(quán)經(jīng)營體制僅提到要“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”，著墨不多。我們希望能同時均等試點(diǎn)間接和直接兩種國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這樣更有價值和意義。因?yàn)槲ㄓ腥绱?，才能使得試點(diǎn)成為有競爭、能比較、可評估的“賽馬機(jī)制”，以便將來能擇優(yōu)在更大范圍內(nèi)推廣成功模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 中國經(jīng)濟(jì)時報：深化國有企業(yè)改革亟須完善現(xiàn)代企業(yè)制度?！兑庖姟穼Υ诉M(jìn)行了系統(tǒng)闡述，列出了“時間表”，繪制了“路線圖”。你認(rèn)為完善現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在哪？ 項(xiàng)安波：完善現(xiàn)代企業(yè)制度關(guān)鍵在于股權(quán)改革?！兑庖姟分匾暳送七M(jìn)公司制股份制改革，明確要“加大集團(tuán)層面公司制改革力度”。我們理解，新一輪國有企業(yè)改革將過去主要在集團(tuán)二級、三級公司層面推動的股權(quán)改革，上升到集團(tuán)母公司層面。也就是國有獨(dú)資的集團(tuán)母公司也要股權(quán)多元化，合適的可以結(jié)合混合所有制改革發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。這有利于按現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場化方向，解決長期困擾國有企業(yè)集團(tuán)“老體制管新體制”等問題。 更重要的是，可以通過股權(quán)多元化或結(jié)合混合所有制改革，來優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮董事會作為決策機(jī)構(gòu)在公司治理中的核心作用。此外，產(chǎn)權(quán)層面的改革對于推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以市場化為導(dǎo)向、完善并切實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”,消除國有企業(yè)內(nèi)部行政化的思想意識和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)激勵約束機(jī)制建設(shè)等等，都具有基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。 《意見》還提出允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。這進(jìn)一步為優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，特別是改變國有股“一股獨(dú)大”格局，提供了條件。“優(yōu)先股”使得國有資本保值增值更有保障，并賦予了國有資本更大的靈活性和更強(qiáng)的流動性；“國家特殊管理股制度”保證了政府在特定領(lǐng)域即使只有少數(shù)股權(quán)，仍具有否決權(quán)，不至于失控。 《意見》將有效改變國企改革停滯局面 中國經(jīng)濟(jì)時報：你如何看待一直以來社會上存在的對國有企業(yè)改革方向的誤讀？ 項(xiàng)安波：我國的國有企業(yè)數(shù)目之多、資產(chǎn)之大、分布之廣，舉世無匹，對國民經(jīng)濟(jì)整體效率、協(xié)調(diào)發(fā)展和國家國際競爭力的影響舉足輕重。經(jīng)過三十多年的改革和努力，國有企業(yè)在規(guī)模與實(shí)力等方面都有了長足進(jìn)步，但取得的成績與其擁有的資源，與政府的要求和民眾的期望仍有差距。 隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)和全面深化改革的深入推進(jìn)，國有企業(yè)所處的政策、行業(yè)與市場環(huán)境已經(jīng)開始發(fā)生變化，一批分布于重化工業(yè)等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)變階段極有可能重陷困境，而社會上普遍存在著越來越難以接受國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的抑制或拖累的現(xiàn)象和局面。這也是為什么過去一段時間，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的呼聲越來越強(qiáng)烈的主要原因?！兑庖姟返某雠_，使得國有企業(yè)改革停滯不前不再具備搪塞的理由。 目前，國有企業(yè)資源優(yōu)勢明顯、整體經(jīng)營狀況尚可，我國社保體系基本健全，并且過去幾輪改革積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)；而另一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使得提升國有企業(yè)經(jīng)營績效、提高國有資本公益性和流動性等任務(wù)既迫切又必要。主動推進(jìn)國有企業(yè)改革，當(dāng)前既是有利時機(jī)，也是關(guān)鍵時期，再不能只坐而言、而應(yīng)起而行。當(dāng)前，各方應(yīng)摒棄對國有企業(yè)的先驗(yàn)判斷，按照十八屆三中全會《決定》精神和《意見》部署，凝聚改革共識，務(wù)實(shí)理性地推進(jìn)國有企業(yè)改革，避免在消極怠工、推諉回避中貽誤改革時機(jī)。 |