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外界期待已久的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）9月13日全文正式公布。文件開(kāi)宗明義指出，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。 國(guó)企改革一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國(guó)企改革的意義更加突出，而《意見(jiàn)》的正式出臺(tái)也終于吹響了改革的號(hào)角。筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)核心內(nèi)容和透露的重要信號(hào)值得關(guān)注。 第一，在基本原則上，國(guó)企改要“堅(jiān)持公有制主體地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”。這一表述清楚地表明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是主，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是輔。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要代表是國(guó)有企業(yè)，因此國(guó)有企業(yè)今后仍將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中保持主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。 第二，在主要目標(biāo)上，要求到2020年，在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大成果，形成符合上述原則的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)企公司制度改革基本完成。這些改革目標(biāo)更重要的是體現(xiàn)了市場(chǎng)化的方向和路徑。國(guó)企改革是中國(guó)市場(chǎng)化改革的一個(gè)特殊組成部分，它不應(yīng)該也不會(huì)與市場(chǎng)化改革逆向而行。國(guó)有企業(yè)因?yàn)橘Y產(chǎn)的所有權(quán)屬性，其改革應(yīng)該兼顧市場(chǎng)化原則和國(guó)有資產(chǎn)屬性。 第三，在改革方向上，核心是國(guó)有監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，界定出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。不該管的要依法放權(quán)，決不越位。這是新一屆政府在國(guó)企改革宏觀思路上的最大突破。要找到解決國(guó)企改革的適當(dāng)?shù)穆窂胶头桨?，就要從管企業(yè)的圈圈中跳出來(lái)，形成一整套管資產(chǎn)而非是管企業(yè)的思路。 第四，在改革思路上，國(guó)有企業(yè)將實(shí)行分類(lèi)改革?！兑庖?jiàn)》提出，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，將國(guó)企分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。其中，商業(yè)類(lèi)國(guó)企按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。而公益類(lèi)國(guó)企的改革，也要引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力，但公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。 第五，在國(guó)企股份制改革和公司治理方面，一是推進(jìn)公司制股份制改革。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域建立國(guó)家特殊管理股制度。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)解決董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說(shuō)了算的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。公司治理轉(zhuǎn)型，就是隨著所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，由過(guò)去行政化、形式化再加上內(nèi)部人控制、分享的公司治理向商業(yè)化、實(shí)質(zhì)化并有基本透明度和制衡性的公司治理過(guò)渡。 總而言之，在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央推動(dòng)邁開(kāi)深化國(guó)企改革的步伐具有特別意義。有理由相信，以深化國(guó)企改革為契機(jī)，中國(guó)將在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，盡力推動(dòng)既定的改革行動(dòng)。理由是，如果不深化國(guó)企改革，會(huì)影響中國(guó)推動(dòng)市場(chǎng)化改革的進(jìn)展，甚至?xí)蔀槭袌?chǎng)化的一大障礙，畢竟，中國(guó)需要以“改革紅利”釋放經(jīng)濟(jì)活力。（周子勛） |