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2015年8月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），并于9月3日，即中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日正式向社會(huì)公布，凸顯了地方志事業(yè)的巨大價(jià)值和無窮魅力，再次表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地方志事業(yè)的高度重視和親切關(guān)懷，令全國(guó)廣大地方志工作者無比振奮、備受鼓舞。 《規(guī)劃綱要》是國(guó)家對(duì)全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是國(guó)家實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在文化領(lǐng)域的一項(xiàng)重大舉措。面對(duì)黨和國(guó)家交給方志人的神圣職責(zé)和光榮使命，我們必須擔(dān)負(fù)起重任，全力完成《規(guī)劃綱要》列出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把編修地方志這一中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。 一、抓好《規(guī)劃綱要》落實(shí)，要與貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神結(jié)合起來 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就重視歷史、研究歷史、借鑒歷史發(fā)表了一系列重要講話。他在2014年2月考察北京首都博物館時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“高度重視修史修志”、“把歷史智慧告訴人們，激發(fā)我們的民族自豪感和自信心，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心和決心”；在2015年7月30日中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)又要求地方志部門與其他機(jī)構(gòu)共同對(duì)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行系統(tǒng)研究，做到讓歷史說話、用史實(shí)發(fā)言。這些指示精準(zhǔn)地指明了地方志工作的當(dāng)代功用，為地方志事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理2014年4月就第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議召開作出“修志問道，以啟未來”的重要批示，對(duì)地方志工作提出了殷切期望。劉延?xùn)|副總理2014年4月在與出席第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議的部分會(huì)議代表座談時(shí)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)做到“一納入、八到位”，對(duì)做好地方志工作提出具體要求；2015年1月還專門就編制《規(guī)劃綱要》作出重要批示，對(duì)做好這項(xiàng)工作提出明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和深切愛護(hù)，為當(dāng)前全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們要倍加珍惜。 習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話、重要批示，高屋建瓴、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，是《規(guī)劃綱要》的靈魂和精髓，其精神實(shí)質(zhì)在《規(guī)劃綱要》中也得到了充分體現(xiàn)。抓《規(guī)劃綱要》落實(shí)，要與深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話、重要批示精神緊密結(jié)合起來，一體布置，一起推進(jìn)。 二、抓好《規(guī)劃綱要》落實(shí)，要科學(xué)統(tǒng)籌地方志工作任務(wù) 《規(guī)劃綱要》篇幅雖然簡(jiǎn)短，但是匯集全國(guó)地方志系統(tǒng)之力研究形成的，凝聚了全國(guó)地方志系統(tǒng)的最大共識(shí)，涵蓋面廣，內(nèi)容極其豐富?！兑?guī)劃綱要》從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提出了全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋，加快信息化和方志館建設(shè)，做好第三輪修志工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)修志的指導(dǎo)和管理，基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。抓《規(guī)劃綱要》落實(shí)，要明晰這個(gè)總體目標(biāo)，朝著這個(gè)目標(biāo)奮力前行。 《規(guī)劃綱要》還明確了十一項(xiàng)主要工作任務(wù)。要求到2020年，“完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省、市、縣三級(jí)地方志書全部出版”，同時(shí)為第三輪修志做好準(zhǔn)備工作；“做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋”。此外，還提出要重視軍事、武警及其他各類專業(yè)志鑒、民族地區(qū)地方志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史編纂工作，深入開展舊志整理工作，加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化地方志質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化地方志資料建設(shè)，加快地方志信息化建設(shè)，提高地方志資源開發(fā)利用水平，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流與合作。所有這些工作任務(wù)都不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互配合、相互促進(jìn)的，都是地方志事業(yè)的有機(jī)組成部分。抓《規(guī)劃綱要》落實(shí)，要全面推進(jìn)、圓滿完成好這些工作任務(wù)。 全面梳理《規(guī)劃綱要》列出的所有任務(wù)，頭緒多、工作量大。抓《規(guī)劃綱要》落實(shí)，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，抓主要矛盾。既要堅(jiān)持正確方向，又要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)地方志工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)理論、制度、管理、方法等方面的創(chuàng)新；既要堅(jiān)持全面發(fā)展，又要堅(jiān)持以修志編鑒為主業(yè)，以理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等工作為支撐點(diǎn)，做到有綱有目、綱舉目張，忙而有序、張弛有度，有計(jì)劃、有針對(duì)性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。 三、抓好《規(guī)劃綱要》落實(shí)，要切實(shí)建立健全保障措施 《規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)揮地方志工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要作用，為全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。毋庸諱言，如果保障措施跟不上，《規(guī)劃綱要》的實(shí)施肯定會(huì)受挫折、走彎路，就不能很好地完成黨中央、國(guó)務(wù)院交付的重任。抓《規(guī)劃綱要》落實(shí)，要建立健全保障措施，突出抓住三個(gè)關(guān)鍵。 關(guān)鍵之一是要始終堅(jiān)持依法治志。依法治志，是依法治國(guó)的應(yīng)有內(nèi)涵，是依法治國(guó)方略在地方志事業(yè)中的必然體現(xiàn)，也是開拓地方志事業(yè)發(fā)展新局面的根本要求。所以，要嚴(yán)格按照《規(guī)劃綱要》要求，推動(dòng)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》的貫徹落實(shí)，逐步建立健全地方性法規(guī)規(guī)章。加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正執(zhí)行不力和違法行為，真正做到依法修志、用志、管志。 關(guān)鍵之二是要切實(shí)做到“一納入、八到位”?！耙患{入、八到位”，是劉延?xùn)|副總理在與出席第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議的部分代表座談時(shí)明確提出的，是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)地方志指導(dǎo)小組組長(zhǎng)王偉光在第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議的工作報(bào)告中作為做好地方志工作的基本經(jīng)驗(yàn)加以強(qiáng)調(diào)的。它既是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、重要批示精神的具體要求，也是對(duì)《地方志工作條例》規(guī)定的凝練和深化。三十多年來的實(shí)踐證明，凡是對(duì)“一納入、八到位”貫徹落實(shí)得力的地方，地方志工作就生機(jī)勃勃，否則，就會(huì)停滯不前。所以，要嚴(yán)格按照《規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制，堅(jiān)持“一納入、八到位”的工作機(jī)制，將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位。 關(guān)鍵之三是要建立健全質(zhì)量保障機(jī)制。質(zhì)量關(guān)系到地方志事業(yè)的興衰，也關(guān)系到《規(guī)劃綱要》實(shí)施的成敗。因此，無論修志編鑒、地方史編寫、舊志整理、理論研究，還是資料征集、方志館建設(shè)、信息化建設(shè)、地方志資源開發(fā)利用，都必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。要嚴(yán)格按照《規(guī)劃綱要》要求，加強(qiáng)督促檢查，健全和完善目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報(bào)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；健全和完善地情資料收（征）集及管理、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責(zé)任制，確保在篇目設(shè)計(jì)、資料收（征）集、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評(píng)議、審查驗(yàn)收、出版發(fā)行、報(bào)送備案等環(huán)節(jié)上均有章可循、有序推進(jìn)，保障志鑒質(zhì)量，推動(dòng)地方志工作不斷創(chuàng)精品、出佳作。 習(xí)近平總書記指出：“要抓實(shí)、再抓實(shí),不抓實(shí),再好的藍(lán)圖只能是一紙空文,再近的目標(biāo)只能是鏡花水月?！碑?dāng)前，地方志事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃已經(jīng)制定，宏偉的科學(xué)藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們要以《規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施為契機(jī)，用百倍努力，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新的春天，為實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局添磚加瓦，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。（作者系中國(guó)地方志指導(dǎo)小組秘書長(zhǎng)兼辦公室黨組書記、主任） |