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《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務(wù)限額的議案》8月24日向十二屆全國人大常委會第十六次會議提請審議，標志著我國依法啟動了對地方政府債務(wù)的限額管理，也釋放出我國進一步嚴控地方政府債務(wù)風險的積極信號。 據(jù)統(tǒng)計，截至2014年末，地方各級政府投入教育、醫(yī)療、科學文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達2.9萬億元；投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額0.4萬億元；用于交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額6.6萬億元；用于土地收儲1.7萬億元。 “政府適度舉債，能夠彌補建設(shè)資金不足，符合代際公平原則，也是國際通行做法?！必斦坎块L樓繼偉說，近年來，地方政府通過舉借債務(wù)方式籌集資金，對于加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對危機和抗擊自然災害，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟增長等發(fā)揮了積極作用。 樓繼偉表示，“將地方政府存量債務(wù)納入限額管理后，要按照新預算法要求，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理，既充分發(fā)揮地方政府債務(wù)對穩(wěn)增長的促進作用，又有效防范化解財政金融風險。”此外，樓繼偉還透露了進一步做好地方政府債務(wù)管理工作的思路。 地方政府債務(wù)將分類納入預算管理。樓繼偉說，地方政府在批準的限額內(nèi)舉債，必須報同級人大或常委會批準。地方政府要將經(jīng)批準舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況編入決算草案，報同級人大常委會批準。 建立地方政府債務(wù)風險預警機制。樓繼偉說，將綜合運用債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估各地區(qū)債務(wù)風險狀況，風險指標及預警結(jié)果依法穩(wěn)步公開。對高風險地區(qū)，督促制定中長期債務(wù)風險化解規(guī)劃，在3至5年時間內(nèi)，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)。 加強地方政府或有債務(wù)管理。樓繼偉說，今后明確地方政府嚴格按擔保法規(guī)定，除對外債轉(zhuǎn)貸進行擔保外，其他擔保一律無效?；蛴袀鶆?wù)確需政府依法承擔償債責任時，政府承擔部分要按程序轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，由地方政府在已批準限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決，償債資金納入相應(yīng)預算管理。 全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系。樓繼偉說，政府債務(wù)管理將作為一個硬指標納入地方政績考核，強化對地方黨政領(lǐng)導干部政府債務(wù)管理責任的考核。同時，地方政府舉債要遵循市場化原則，建立地方政府信用評級制度。 全國人大財政經(jīng)濟委員會認為，核定地方政府債務(wù)余額限額，將地方政府債務(wù)納入預算，符合預算法的規(guī)定，有利于對地方政府債務(wù)實施嚴格規(guī)范管理，有利于妥善處理當前穩(wěn)增長和長遠防風險的關(guān)系，有利于加強人大審查監(jiān)督。 |