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山東省首次發(fā)文全面規(guī)范政府性債務(wù)管理。日前,山東省政府正式印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》,旨在建立借、用、還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制,堅(jiān)決制止違規(guī)舉債,切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),著力解決山東省債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還、怎么轉(zhuǎn)的問題。 《意見》本著疏堵結(jié)合的原則,從五個(gè)方面明確了建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。在舉債權(quán)限上,明確省政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以適度舉借債務(wù),市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。在舉債主體上,明確政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業(yè)單位等舉借。在舉債形式上,明確政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式,除此之外不得以任何方式舉借債務(wù),更不得違法違規(guī)為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。在舉債程序上,明確市縣政府舉借債務(wù)須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn),并逐級(jí)匯總上報(bào)省政府統(tǒng)一舉借。在舉債規(guī)模上,明確對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理,政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。各市債務(wù)限額由省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全省限額內(nèi)測(cè)算確定；縣(市、區(qū))債務(wù)限額由市政府在省級(jí)批準(zhǔn)的限額內(nèi)確定,其中省直管縣的債務(wù)限額由省政府直接確定。 圍繞控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),山東省將健全債務(wù)管理機(jī)制,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。健全審批機(jī)制,政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出;對(duì)使用政府債務(wù)資金新建公益性項(xiàng)目的必要性和可行性,各級(jí)政府及其部門要充分論證、嚴(yán)格審批,保證舉借債務(wù)都有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,省里根據(jù)各市一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況,測(cè)算評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,必要時(shí)進(jìn)行約談。完善債務(wù)報(bào)告和公開制度,各市、縣要定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)并向社會(huì)公開政府性債務(wù)相關(guān)情況,自覺接受監(jiān)督。建立考核問責(zé)機(jī)制,對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則,落實(shí)債務(wù)償還和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。嚴(yán)明償還責(zé)任,明確政府和企業(yè)的責(zé)任,政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借,企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還；政府與社會(huì)資本合作的,按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；在此基礎(chǔ)上,各級(jí)政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任,省政府對(duì)市縣政府債務(wù)實(shí)行不救助原則。實(shí)行分類處置,對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的,由地方政府發(fā)行一般債券融資,主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的,由地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資,以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。加強(qiáng)應(yīng)急處置,市縣級(jí)政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案,建立責(zé)任追究機(jī)制。 對(duì)新管理機(jī)制建立后,原有存量債務(wù)、在建項(xiàng)目、融資平臺(tái)怎么處理和過渡,《意見》也作了明確規(guī)定。對(duì)存量債務(wù)清理甄別,妥善化解。對(duì)2014年12月31日之前的存量債務(wù),以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ),結(jié)合之后的增減變化情況進(jìn)行甄別。其中,對(duì)各級(jí)政府及其部門舉借的債務(wù),以及由企事業(yè)單位舉借但政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù),報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確認(rèn)為政府債務(wù)后,相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)；對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù),可申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換,以優(yōu)化期限結(jié)構(gòu),降低利息負(fù)擔(dān)；對(duì)中央出臺(tái)的重大政策措施如棚戶區(qū)改造等形成的政府性債務(wù),單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。對(duì)在建項(xiàng)目后續(xù)融資予以保障,各級(jí)政府要統(tǒng)籌各類資金,優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)融資平臺(tái)公司抓緊剝離政府融資職能,除國(guó)家政策允許的在建項(xiàng)目后續(xù)融資外,融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)余額。 據(jù)介紹,截至2013年底,山東省政府性債務(wù)余額超過8000億元,全省政府性債務(wù)率為57.5%,負(fù)債率為11%,均低于國(guó)際警戒線和全國(guó)平均水平。雖然債務(wù)規(guī)模處于合理區(qū)間、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但有的地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、融資成本高、償債壓力大、風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)聚集等問題不容忽視。（記者 姜宏建 通訊員 叢培德 孔進(jìn)）
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