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CFP 今年兩會(huì)以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為人們談?wù)摰臒嵩~。7月1日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，再次引起人們的熱議。“互聯(lián)網(wǎng)+”能給我們帶來什么好處？《指導(dǎo)意見》中列數(shù)了11個(gè)重要行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，其中“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”重點(diǎn)關(guān)注了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和便民服務(wù)等民生熱點(diǎn)問題。政府治理在“互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動(dòng)下呈現(xiàn)出以下特征： 一是政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作治理更加深入。政府從最初依靠IT企業(yè)的技術(shù)力量搭建電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，到與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開設(shè)政務(wù)服務(wù)APP，提供更多社會(huì)增值服務(wù)。新興智慧型產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)必將與政府治理能力形成無(wú)縫對(duì)接，相互扶持實(shí)現(xiàn)政府治理創(chuàng)新。 二是政府治理轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效的新常態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”并不是為電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)做加法，而是對(duì)公共服務(wù)供給進(jìn)行提質(zhì)增效。3月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于開展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》，截至7月27日，各地共上報(bào)政府網(wǎng)站85737個(gè)，其中有6373個(gè)政府網(wǎng)站申請(qǐng)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。政府網(wǎng)站中有大量的“僵尸網(wǎng)站”，如無(wú)能力去維護(hù)，就應(yīng)該刪減掉。 三是治理中更加強(qiáng)調(diào)融合性的互聯(lián)網(wǎng)精神?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行了重塑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與之前的“+互聯(lián)網(wǎng)”有著很大的不同，這種不同體現(xiàn)在對(duì)電子政務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)上?，F(xiàn)實(shí)政務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)，考慮的是互聯(lián)網(wǎng)的工具理性帶來的效率，兩者之間發(fā)生的是一種物理變化?；ヂ?lián)網(wǎng)+現(xiàn)實(shí)政務(wù)，考慮的是互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值理性增進(jìn)的效益，兩者之間發(fā)生的是一種化學(xué)變化。 四是政務(wù)資源的智慧化配置。未來在城市公共安全管理中，智慧化政務(wù)系統(tǒng)將打破不同管理主體在處理危機(jī)事件中的碎片化狀態(tài)，做到資源在主體間的統(tǒng)一整合和配置，加強(qiáng)聯(lián)系與互動(dòng)，提升整體的行動(dòng)能力。 五是政務(wù)數(shù)據(jù)開放與共享。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)等致力于提供政府部門可公開的各類數(shù)據(jù)下載和服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人開展政府信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐。 在政府治理創(chuàng)新方面，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)電子政務(wù)的主要問題在于政府信息資源的開發(fā)與利用、整合與共享未能有效實(shí)現(xiàn)，尤其是缺乏對(duì)部門間信息孤島、路徑依賴、協(xié)同辦公等問題的有效解決方案。當(dāng)前，我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)進(jìn)入到了提供社會(huì)增值服務(wù)的中級(jí)發(fā)展階段，在向高級(jí)發(fā)展階段跨越的過程中，如果不能夠很好地處理以上問題，很有可能掉入“中級(jí)發(fā)展陷阱”。不僅不能夠克服原有的信息孤島問題，還有可能產(chǎn)生新的機(jī)構(gòu)裂化問題。解決以上問題，需要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新一輪驅(qū)動(dòng)力量，要做好以下三點(diǎn)： 一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做到放管結(jié)合。不要放任，易導(dǎo)致資源用盡的“公地悲劇”；也不要管死，易形成資源凍結(jié)的“反公地悲劇”，這兩者都是資源被錯(cuò)誤使用而導(dǎo)致的極端無(wú)效率。 二是尋求整體性治理路徑。就當(dāng)前的行政管理體制而言，信息資源的橫向整合往往要比縱向整合更加困難。要在不消除部門邊界的情形下協(xié)調(diào)跨組織邊界的行動(dòng)，不同層級(jí)和機(jī)構(gòu)共同提供更為整體化的公共服務(wù)。 三是成立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)利用是電子政務(wù)建設(shè)的“最后一公里”，但經(jīng)常出現(xiàn)中梗阻。就當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)管理的碎片化狀況來看，政府部門成立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)是必要的，這無(wú)疑在協(xié)調(diào)和整合部門政務(wù)信息方面作用明顯。值得注意的是，應(yīng)賦予大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)威性，保證其協(xié)調(diào)和整合力度，以免出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”的情況。（劉紅波 汪玉凱） |
