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2015年以來(lái)，財(cái)政部門(mén)深入推進(jìn)稅制改革，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣PPP模式，建立地方政府舉債融資新機(jī)制，為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生提供資金支持，有效地防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。在積極財(cái)政政策作用下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 盤(pán)活存量資金加大公共支出 1 看點(diǎn) 財(cái)政部門(mén)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力增效，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。同時(shí)，盤(pán)活財(cái)政存量資金，增加資金的有效供給，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展 7月30日，財(cái)政部通報(bào)了盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)情況，披露了應(yīng)收回財(cái)政存量資金的數(shù)量，并指出盤(pán)活財(cái)政存量資金的成效和問(wèn)題，對(duì)9個(gè)未按規(guī)定交回財(cái)政存量資金的中央部門(mén)點(diǎn)名。同時(shí)明確，財(cái)政存量資金沒(méi)有明確交回期限的，應(yīng)限期交回。 這顯示出國(guó)家對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金、加大公共支出，加力增效實(shí)施積極財(cái)政政策的明確態(tài)度。 2015年以來(lái)，根據(jù)中央部署，財(cái)政部門(mén)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加力增效，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。2015年，財(cái)政赤字規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，安排16200億元財(cái)政赤字，比上年增加2700億元。同時(shí)，保持適度的政府投資規(guī)模，發(fā)揮投資拉動(dòng)和引導(dǎo)作用，安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。 在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、收支矛盾較大的情況下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理，保障民生等重點(diǎn)支出需要。同時(shí)，支持?jǐn)U大投資需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。 上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出77288億元，比上年同期增長(zhǎng)11.8%，同口徑增長(zhǎng)10.6%。其中，民生等重點(diǎn)支出增速較大，上半年社會(huì)保障和就業(yè)支出10432億元，增長(zhǎng)20.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出7359億元，增長(zhǎng)19.1%；農(nóng)林水利支出6833億元，增長(zhǎng)13%；節(jié)能環(huán)保支出1487億元，增長(zhǎng)19.9%；交通運(yùn)輸支出5226億元，增長(zhǎng)18.7%。 在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，財(cái)政收支矛盾凸顯。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次部署盤(pán)活財(cái)政存量資金、加強(qiáng)統(tǒng)籌使用，喚醒“沉睡”的資金。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了包括推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門(mén)資金統(tǒng)籌使用等10條重要措施。 “這是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的長(zhǎng)期制度安排，也是加強(qiáng)預(yù)算管理的一項(xiàng)重要措施?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明強(qiáng)調(diào)，要盤(pán)活財(cái)政存量資金就必須加快預(yù)算管理改革，通過(guò)改革優(yōu)化預(yù)算編制使項(xiàng)目可行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行使資金依規(guī)及時(shí)到位。 各地各部門(mén)通過(guò)盤(pán)活財(cái)政存量資金，增加了資金的有效供給，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 7月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，部署整改審計(jì)查出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)把寶貴的公共資金資源用到促發(fā)展惠民生上，確定各級(jí)財(cái)政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國(guó)務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項(xiàng)目。 “盤(pán)活財(cái)政存量資金穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵是選準(zhǔn)著力點(diǎn)，增加公共投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的最有效切入點(diǎn)。因?yàn)橐环矫婀餐顿Y的乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)，另一方面公共投資有較大硬性缺口，包括農(nóng)田水利設(shè)施、保障房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。財(cái)政存量資金是一支生力軍，因而應(yīng)重點(diǎn)投向這些領(lǐng)域解決燃眉之急?！卑拙懊髡f(shuō)。 2 看點(diǎn) 推行降稅清費(fèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕 國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。減稅降費(fèi)特別是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)減稅，本身就是積極財(cái)政政策的一部分，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 “80后”王茜在遼寧大連市沙河口區(qū)創(chuàng)建了一家機(jī)電設(shè)備公司。“2012年和2013年，企業(yè)應(yīng)納稅所得額都在5萬(wàn)元左右，當(dāng)時(shí)減半征收的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)圍至6萬(wàn)元，2年共減稅1萬(wàn)余元?！蓖踯缯f(shuō)，幾年來(lái)企業(yè)所得額穩(wěn)步提高，而國(guó)家對(duì)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度也一再提高。今年優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)再次提高，公司又繼續(xù)能享受到企業(yè)所得稅減半征收，在稅收優(yōu)惠的“潤(rùn)澤”下不斷成長(zhǎng)。 2015年以來(lái)，國(guó)家實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)小微企業(yè)的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅優(yōu)惠政策力度在不斷增大。2015年，企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)由低于10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元；小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅免征額提高到3萬(wàn)元；免征有關(guān)政府性基金優(yōu)惠政策等。 國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國(guó)共有239萬(wàn)戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元，還有2700多萬(wàn)戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受了暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，兩項(xiàng)合計(jì)減稅486.31億元。 減稅降費(fèi)特別是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)減稅，本身就是積極財(cái)政政策的一部分，這也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，減稅降費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著積極的作用。不僅直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更將促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育稅源?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。 稅收充分發(fā)揮杠桿作用，進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控，作用于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2015年是“營(yíng)改增”第四年，截至6月底，全國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬(wàn)戶：一般納稅人94萬(wàn)戶，占18.47%；小規(guī)模納稅人415萬(wàn)戶，占81.53%。上半年“營(yíng)改增”共減稅1102億元，其中試點(diǎn)納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。 按照國(guó)務(wù)院促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求，完善出口退稅政策，從宏觀上鼓勵(lì)和促進(jìn)出口，又從微觀上調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。稅務(wù)部門(mén)制定實(shí)施出口退稅管理規(guī)范，加快辦理出口退稅。上半年全國(guó)出口退稅6565億元，增長(zhǎng)12.4%，有力支持了外貿(mào)增長(zhǎng)。 為滿足我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)的要求，國(guó)務(wù)院決定通過(guò)完善稅收調(diào)節(jié)等政策營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)出口環(huán)境，增加公民購(gòu)買(mǎi)意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。 按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各級(jí)政府持續(xù)采取了一系列措施，積極推進(jìn)收費(fèi)清理，取消、減免收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。2015年5月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減少到了138項(xiàng)。地方層面也取消、減免了一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。 3 看點(diǎn) PPP模式展開(kāi)地方債順利發(fā)行 我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣PPP模式，有助于“雙創(chuàng)”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”。建立地方政府舉債融資新機(jī)制，為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生提供資金支持，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn) “以前，一下急雨小區(qū)積水就很?chē)?yán)重，一樓客廳里都是水，晚上都不敢睡覺(jué)?，F(xiàn)在雨停水干，感謝政府為咱們百姓辦了一件大好事?！奔易“不粘刂菔谐潜毙^(qū)72歲的陳臘梅老奶奶說(shuō)。 陳奶奶說(shuō)的這件大好事，是池州市今年初啟動(dòng)的污水處理及市政排水設(shè)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。作為財(cái)政部去年年底發(fā)布政府與社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目后率先落地的“全國(guó)第一單”，這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作模式廣受關(guān)注。 池州項(xiàng)目資產(chǎn)包括地下排水主干管、2座污水處理廠和7座污水處理泵站，當(dāng)?shù)卣畬⑦@些資產(chǎn)打包后，以7.1億元賣(mài)給社會(huì)資本。深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司中標(biāo)后，與池州市政府合作成立了池州市排水有限公司，特許經(jīng)營(yíng)期26年。1月至6月，池州排水有限公司改造主城區(qū)排水管網(wǎng)工程18處，搶修塌方6處、進(jìn)行近40萬(wàn)米管網(wǎng)普查等。作為政府方顧問(wèn)，大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，合作將帶來(lái)多贏局面，“對(duì)池州政府來(lái)說(shuō)，資金有一部分可以用于償還債務(wù)，一部分用于沒(méi)有收益的公益項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于新開(kāi)工的管網(wǎng)建設(shè)，也不需要占用大量財(cái)政資金，借助社會(huì)資本讓專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干專(zhuān)業(yè)的事。此外，還為深圳水務(wù)等社會(huì)資本拓寬了投資渠道?！?/p> 當(dāng)前，公共服務(wù)領(lǐng)域存在巨大需求，面臨很大的資金缺口，PPP正是動(dòng)員社會(huì)資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的有效機(jī)制。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，對(duì)于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，具有十分重要的意義。 去年底，財(cái)政部確定了首批30個(gè)，總投資1800億元PPP示范項(xiàng)目，在2015年上半年得到持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，地方政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)陸續(xù)公布擬實(shí)施PPP項(xiàng)目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資近2萬(wàn)億元。 作為預(yù)算管理制度改革的重要部分，地方政府債券發(fā)行工作也順利開(kāi)展。按照疏堵結(jié)合、“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法建立了地方政府舉債融資的新機(jī)制。今年是預(yù)算法允許地方政府發(fā)行債券的“元年”，2015年預(yù)算安排的地方財(cái)政赤字為5000億元。此外，在2015年3月和5月，財(cái)政部分別下達(dá)了2批1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度。目前，各省份發(fā)行已下達(dá)額度，政府債券工作進(jìn)入了尾聲，發(fā)行工作平穩(wěn)、順利進(jìn)行。 “建立‘借、用、還’相統(tǒng)一的地方債制度，能夠有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，為地方加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生提供資金支持，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)?！卑拙懊髡f(shuō)。（記者 崔文苑、曾金華）
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