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為提振經(jīng)濟增長，中國官方正加緊促積極財政政策更好發(fā)力。 中國國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議，要求加快統(tǒng)籌使用財政資金，改變資金使用“碎片化”問題，提高使用效益。 李克強已不是第一次在國務院常務會議上催促盤活財政存量資金。他在2015年政府工作報告中也明確提出，要優(yōu)化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。 官方力推加快使用財政資金，最主要原因是應對當前經(jīng)濟下行壓力。 繼一季度國內生產總值(GDP)同比增速創(chuàng)7%這一多年新低后，二季度中國經(jīng)濟仍未見明顯起色。據(jù)官方數(shù)據(jù)，5月中國居民消費價格總水平(CPI)同比漲幅回落至1.2%，跌至近4個月低點；工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)(PPI)已連續(xù)39個月同比下降；前5個月，中國進出口總值同比下降7.8%。 在此情況下，積極的財政政策要加力增效，除加大降稅清費力度外，必然要求增加公共支出。這也是中共中央政治局4月30日會議提出的要求。但隨著財政收入增速明顯放緩，收支矛盾日益突出。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年前4個月，全國財政收入同比增長5.1%，比去年同期回落6.3個百分點。 值得注意的是，相當一部分財政資金或是進了預算卻“趴”在賬面上“沉睡”；或是成了“撒胡椒面”，沒有充分發(fā)揮作用。據(jù)中國審計署數(shù)據(jù)，至2014年3月底，9個省本級和9個市本級財政存量資金超過2000億元人民幣，由于原定項目完成或取消、不具備實施條件等已無法按原用途使用。 上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對中新社記者指出，目前財政資金使用比較分散，“沒有形成合力，也沒有體現(xiàn)應該聚焦的重點”，致使效果不甚明顯。將“零錢”合為“整錢”，集中財力辦大事，關注重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，在當前財政資金緊張之時很有必要。 財政部財政科學研究所副所長白景明也表示，盤活財政存量資金，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調整經(jīng)濟結構的重要一步。 他對記者指出，目前財政結余資金中“相當一部分是工程建設和政府貨物采購方面的錢沒花出去”，也有一些是對創(chuàng)新型產業(yè)的扶持資金。加快這部分的支出，可有效拉動投資、促進就業(yè)，有利于推動經(jīng)濟結構轉型升級。 實際上，官方此前已出臺了一系列舉措，包括審計財政收支、清理財政專戶、清單管理資金等。 之所以會產生大量“花不完的錢”，一方面是因為預算編制不夠科學合理，一些預算單位虛報、多報預算；另一方面也與執(zhí)行太慢有關。 針對這兩大問題，此次常務會議“對癥下藥”，對進度的要求更加明確和硬化。會議決定，對地區(qū)和部門結余資金及連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設。對項目預算執(zhí)行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面。 同時，從2016年起，對上年末財政存量資金較多的地區(qū)和部門，適當壓縮下年財政預算規(guī)模。 中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇對記者表示，要真正提高資金使用效率，需切實推進財務管理制度改革，提高預算的科學性。 分析人士認為，今后更多“硬措施”料將出臺，確保資金用在“刀刃”上。（記者 李曉喻） |