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7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。會(huì)議認(rèn)為，“三農(nóng)”工作事關(guān)國(guó)家全局，任何時(shí)候都要放在基礎(chǔ)位置。要堅(jiān)持以增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力為首要前提、以提高質(zhì)量效益為主攻方向、以可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以尊重農(nóng)民主體地位為基本遵循，完善補(bǔ)貼、價(jià)格等機(jī)制，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和資源利用方式。 中國(guó)的耕地大部分處于地球的北溫帶，小麥、油菜、大蒜等秋播作物所占比重較大，秋糧占全年總產(chǎn)量的72％。從農(nóng)時(shí)季節(jié)來(lái)說(shuō)，其實(shí)一年之計(jì)也在于“秋”，目前農(nóng)村正值秋播規(guī)劃時(shí)節(jié)，無(wú)論面積落實(shí)，還是茬口預(yù)留，抑或水旱輪作，都關(guān)系到來(lái)年農(nóng)業(yè)的收成。所以說(shuō)，國(guó)務(wù)院此時(shí)研究部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，具有針對(duì)性、應(yīng)景性、適時(shí)性。 眼下，由于農(nóng)村缺少青壯年勞動(dòng)力，老年人成農(nóng)村勞動(dòng)力主力軍，許多老人佝僂著身子，帶著血壓儀種地，同時(shí)又恪守著陳舊的觀(guān)念。在此情勢(shì)下，農(nóng)業(yè)新技術(shù)得不到有效推廣，土地得不到合理流轉(zhuǎn)。于是，地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高。因此，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)利用資源方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。 此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從首要前提、主攻方向、重要內(nèi)容、根本動(dòng)力、基本遵循五個(gè)方面為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式指明了道路。 首要前提是堅(jiān)持增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。年初中央一號(hào)文件就提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)的表述有著明顯區(qū)別。中國(guó)用不到世界10％的耕地，養(yǎng)活了世界五分之一的人口，以高投入的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)2004年起的“十二連增”，這是個(gè)奇跡，也是個(gè)包袱?！案訉O田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模式嚴(yán)重透支地力和產(chǎn)能，已走到盡頭。日益稀缺的資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，正對(duì)高投入的生產(chǎn)模式亮起“紅燈”。因此，必須挖掘糧食生產(chǎn)潛力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。 主攻方向是提高質(zhì)量效益。我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值雖然居全球之首，但人均效益較低，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益應(yīng)是主攻方向。在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為籠頭，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，又能就地對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)價(jià)值。同時(shí)還可以在農(nóng)村開(kāi)展各種各樣的服務(wù)業(yè)，包括生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等等，通過(guò)各種途徑提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，增加農(nóng)民的收入?！?/p> 重要內(nèi)容是可持續(xù)發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局、建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇，是中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)在要求。在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等帶來(lái)的一系列問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。因此，要優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能；保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用；節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全；治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境；修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。 根本動(dòng)力是改革創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力歸根到底還是靠改革創(chuàng)新，改革釋放生產(chǎn)力，創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率。要有新思路、新視野、新辦法，要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，要由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章，要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)格局，要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。 基本遵循是尊重農(nóng)民主體地位。一直以來(lái)，農(nóng)民都是一個(gè)充滿(mǎn)巨大創(chuàng)造力的群體。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的首創(chuàng)精神歷歷在目，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從民工流到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無(wú)不閃爍著農(nóng)民的智慧。因此，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展農(nóng)民的根本利益是農(nóng)村發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最終要落到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上來(lái)。必須以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿。 此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出了具體要求，分別從耕作技術(shù)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面作出部署，目標(biāo)明確，有指導(dǎo)性和可操作性。 我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)的定海神針，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則百業(yè)興，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位從未改變。當(dāng)前，全黨全國(guó)的工作重點(diǎn)就是千方百計(jì)保增長(zhǎng)，在此情勢(shì)下，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，意義重大。（蔡恩澤） |