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國務(wù)院總理李克強7月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推廣隨機抽查機制，以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管營造公平市場環(huán)境；部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路；確定全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，更好守護困難群眾生命健康。（7月22日 中國政府網(wǎng)） 倉廩實、天下安，糧食是安天下之本。國家領(lǐng)導(dǎo)人曾在多個重要場合強調(diào)糧食安全要始終掌握在自己手上。22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認為，“三農(nóng)”工作事關(guān)國家全局，任何時候都要放在基礎(chǔ)位置。在此認識的基礎(chǔ)上，與會者們還部署了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要走的必經(jīng)之路。從背景來看，我國糧食供需總體上仍處于緊平衡狀態(tài)。雖然機械化生產(chǎn)和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變都已在發(fā)生，但“靠天吃飯”的情況還沒得到根本改變。在國際經(jīng)濟跌宕之外因，以及中國人口增長之內(nèi)需等多重因素下，都要求中國農(nóng)業(yè)要完成轉(zhuǎn)型升級的思考和改變。此語境下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就顯得是當務(wù)之急。 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，內(nèi)容不可能單一。堅持以增強糧食生產(chǎn)能力定然是首要前提。此次國務(wù)院常務(wù)會議提到“通過改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平”，這就是基本動作之一。在措施的背后，是政府惠農(nóng)政策力度在逐年加大，補貼、價格等機制的完善。農(nóng)民的積極性在有托底的支撐下，才更能被穩(wěn)住在糧食領(lǐng)域中大干一場的熱情。 同時，也要看到，我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展模式還是在老舊模式下徘徊，靠數(shù)量增長幾乎成了衡量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的唯一標尺。而一家一戶的單兵作戰(zhàn)也是當下農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的縮影。由此帶來的資源利用率不高、抗擊風險能力削弱、農(nóng)產(chǎn)品競爭力無從談起等問題亟需改變。因此，此次國務(wù)院常務(wù)會議就提到“以提高質(zhì)量效益為主攻方向、以可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容、以改革創(chuàng)新為根本動力”來大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和資源利用方式。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能打破以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的難題，繼而提升農(nóng)產(chǎn)品的價值度和農(nóng)民們的獲得感。 “推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體”，此次國務(wù)院常務(wù)會議提到的這一點。當下，農(nóng)村大部分是合作經(jīng)濟組織的形式，也同期存在著內(nèi)部管理不夠規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強、規(guī)模不大等問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快的語境下，也將培育出新型經(jīng)營主體，也適應(yīng)廣大農(nóng)民對于提高效益的訴求。此時，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)將得到加強，這也讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。 此次國務(wù)院常務(wù)會議提到“加強耕地保護，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地”。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)合同管理，用法律形式確定土地被流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民利益得到保障，這是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是尊重農(nóng)民的主體地位。 同時，國務(wù)院常務(wù)會議鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展。這是一種融合性思路。農(nóng)業(yè)的深加工，能夠就地在農(nóng)村實現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的加大。因為物流、營銷等行業(yè)的存在，直接就產(chǎn)生了服務(wù)行業(yè)。此舉目的，在于延伸農(nóng)業(yè)價值鏈。這也是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的抓手之一。 安全、高效和綠色，這都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵詞，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“試紙”?！按罅Πl(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面推行標準化生產(chǎn)，加強畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭到2020年實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長”。高質(zhì)量、低污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必將帶來的是青山綠水的外部環(huán)境，也將打開糧果滿倉的愿景。當然，這是一個漫長的過程，也是個滾石上山、爬坡邁坎之路，需要我們足夠的耐心和勇毅。（呂涯） |