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近日，“政務(wù)公開信息化專家研討會”在國家行政學(xué)院召開。 2007年，我國頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，2011年中辦和國辦印發(fā)了關(guān)于深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見，黨的十八屆四中全會更是對政務(wù)公開提出了堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的明確要求。 隨著公眾參與公共事務(wù)意識的提升以及實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的需求日益迫切，如何通過政務(wù)公開有效提高政府公信力、強(qiáng)化政府施政民意基礎(chǔ)已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。 政務(wù)公開不僅僅是信息或技術(shù)問題 “信息公開現(xiàn)在還存在很多問題，比如其中存在兩個(gè)‘不對稱’：一個(gè)是公眾對于信息公開的需求和政府公開信息的供給存在明顯的不對稱；二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公開的信息不對稱。這兩個(gè)不對稱必須要有一個(gè)說法?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系主任燕繼榮表示。 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長萬鵬飛，曾對北京德勝門外大街建設(shè)網(wǎng)格式平臺的社會服務(wù)管理創(chuàng)新做過居民問卷調(diào)查，但結(jié)果顯示老百姓對此的實(shí)際感受卻并不深?！安荒馨颜?wù)公開僅僅看成是信息或技術(shù)問題，否則大數(shù)據(jù)最后就會變成小數(shù)據(jù)，不會達(dá)到預(yù)期的效果。”萬鵬飛表示。 國家行政學(xué)院紀(jì)委書記楊文明認(rèn)為，目前在政務(wù)公開方面，政府仍然存在不夠全面、不夠系統(tǒng)、不夠及時(shí)、不夠到位的問題，“這些問題導(dǎo)致國家出臺的一些方針政策、重大措施不能為廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解和把握?！?/p> 對于政務(wù)公開的理念由政府“施舍”到成為政府義務(wù)的轉(zhuǎn)變，萬鵬飛認(rèn)為這在現(xiàn)代社會已經(jīng)不單單是一個(gè)政務(wù)公開、知情權(quán)、參與權(quán)的問題，更重要在于社會對數(shù)據(jù)充分利用能夠促進(jìn)國家的創(chuàng)新溝通能力、加強(qiáng)公民間的信任協(xié)同。 以政務(wù)公開倒逼職能轉(zhuǎn)變 安徽省蕪湖市曾推出對于進(jìn)口國外大宗設(shè)備給予政府補(bǔ)貼的鼓勵(lì)政策，然而在走訪中卻發(fā)現(xiàn)該地七家實(shí)際進(jìn)口了此類設(shè)備的企業(yè)中，只有三家企業(yè)了解該政策，其中兩家企業(yè)成功拿到了補(bǔ)貼，剩下一家企業(yè)盡管知道政策，但是卻不知道找誰。事實(shí)上，多年來，蕪湖市每年準(zhǔn)備了大量的資金，用于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口大宗設(shè)備促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，但由于企業(yè)根本不知道，這個(gè)錢到年底才發(fā)了幾百萬。 為什么政府一些花費(fèi)了大量精力制定出來的惠民政策，最終卻讓資金趴在賬面上睡大覺？蕪湖市政府信息化辦公室黨組書記承孝敏表示，目前的政務(wù)公開普遍存在發(fā)布政策信息時(shí)僅僅在各自政府網(wǎng)站上進(jìn)行簡單羅列的現(xiàn)象，而實(shí)際的服務(wù)對象真正要找政策的時(shí)候，卻不知道去哪里找、怎么找。 “以政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放、共享為基礎(chǔ)，以技術(shù)推動應(yīng)用，以應(yīng)用倒逼機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)型?！背行⒚魧φ?wù)公開工作概括道，“最終推動管理的精準(zhǔn)化、服務(wù)的人性化和精細(xì)化?！?/p> 蕪湖市從2007年開始做了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建設(shè)社會服務(wù)管理信息化體系。 然而，承孝敏也坦承，政務(wù)公開工作的推進(jìn)還有不少困難需要克服，“目前存在的主要問題：一是部門融入度還不夠，由‘推著走’到‘我要走’的過程還很艱巨；二是數(shù)據(jù)共享程度尚需加深，業(yè)務(wù)協(xié)同向縱深推進(jìn)困難重重；三是法治環(huán)境有待完善，法律邊界的模糊導(dǎo)致信息安全和應(yīng)用之間的矛盾突出?！?/p> 決策公開意義在于贏得信任 專家表示，盡管當(dāng)前在大數(shù)據(jù)面前，各地都有各自政務(wù)公開的探索實(shí)踐，但從國家層面來說，目前還缺乏一個(gè)國家級的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。 如何在簡政放權(quán)的大背景下，對各地政務(wù)公開進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，國家發(fā)展改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉表示，政府應(yīng)該突出以下幾個(gè)方面：第一，明確建立政府服務(wù)承諾制度，把權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單予以明確；第二，工作流程應(yīng)該明確通過信息公開的形式告訴企業(yè)、百姓；第三，在內(nèi)容上，突出資金、財(cái)務(wù)、用人上的信息公開。“尤其應(yīng)該界定哪些是保密的，哪些是需要公開的信息?！?/p> 當(dāng)前，政務(wù)公開所涉及的政務(wù)信息分為兩類：一類是有關(guān)政府公共政策制定過程的內(nèi)部信息、運(yùn)轉(zhuǎn)信息，包括制定這些決策所依據(jù)的信息、獲取的信息、制造的信息；另一類則涵蓋為老百姓和企業(yè)法人提供的公共服務(wù)。 中國人民大學(xué)教授董克用表示，面向老百姓的公共服務(wù)類信息公開，相對容易，而對于政府公共決策信息的公開，則是當(dāng)前政務(wù)公開中的難點(diǎn)，其中往往會牽扯相關(guān)部門的利益?！拔覀冄杏戅D(zhuǎn)變政府職能審批事項(xiàng)的時(shí)候，各部門甚至?xí)?dāng)著專家的面吵起來?！?/p> 對此，國家行政學(xué)院原科研部主任許耀桐認(rèn)為，決策公開的推進(jìn)需要遵循五大法定程序，即：公眾討論、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定?！皼Q策公開應(yīng)該是最高端的政務(wù)公開。改變公眾對暗箱操作的隱憂，大大提升政府的形象，決策公開的意義就在于贏得老百姓的信任。” |