情況并就監(jiān)督制約項目審批權(quán)等答問
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國家發(fā)展改革委舉行例行新聞發(fā)布會 10月29日上午，國家發(fā)展改革委舉行例行新聞發(fā)布會，主題為“國家發(fā)展改革委加快法治機關(guān)建設(shè)”。發(fā)展改革委秘書長李樸民，法規(guī)司司長李亢出席發(fā)布會，介紹了國家發(fā)展改革委加快法治機關(guān)建設(shè)，大力推進依法行政的總體情況和下一步重點舉措，并就貫徹落實十八屆四中全會精神、推進科學(xué)立法、健全依法決策機制、提高執(zhí)法水平、加強對項目審批權(quán)的監(jiān)督制約、推進政務(wù)公開、完善價格反壟斷執(zhí)法等問題，回答了與會記者的提問。李樸民主持發(fā)布會。70多家境內(nèi)外新聞媒體90多名記者參加了本場發(fā)布會。以下是發(fā)布會實錄： 【李樸民】各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加國家發(fā)展改革委例行新聞發(fā)布會。今天的新聞發(fā)布會主題是國家發(fā)展改革委加快法治機關(guān)建設(shè)有關(guān)情況，今天由我和我的同事：法規(guī)司司長李亢先生給大家介紹這方面的情況，并回答大家的提問。我先介紹一下總體的情況。
【李樸民】黨的十八大、十八屆三中全會對建設(shè)法治政府，推進法治中國建設(shè)作出了部署、明確了任務(wù)、提出了要求。按照黨中央國務(wù)院的部署和要求，國家發(fā)展改革委在推進依法行政、提高行政效能、加強政務(wù)公開、規(guī)范行政行為等方面做了大量工作，取得了積極的成效。特別是新一屆黨組成立以來，按照切實轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，在開展切實轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)“大調(diào)研大討論大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進活動和黨的群眾路線教育實踐活動中，堅持問題導(dǎo)向，以制度建設(shè)為抓手，高舉建設(shè)法治機關(guān)的旗幟，用法治機關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項制度建設(shè)，組織編制了全委法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃（2013—2018年）。 【李樸民】《規(guī)劃》以推進轉(zhuǎn)變職能為主線，以加強制度建設(shè)為重點，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以強化監(jiān)督管理為保障，提出了“職權(quán)法定、運行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效”的法治機關(guān)建設(shè)20字目標(biāo)，按照這個目標(biāo)，統(tǒng)籌推進職權(quán)法定、行政審批和監(jiān)管、權(quán)力監(jiān)督制約、政務(wù)公開等8個方面66項制度建設(shè)任務(wù)。為確?！兑?guī)劃》落到實處，我們明確了任務(wù)分工和進度要求，建立了“主題年”制度，并將今年確定為法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃“實施年”，重點是抓好今年要完成的46項制度建設(shè)任務(wù)。經(jīng)過各方面共同努力，截至目前，已完成31項，其他15項正在按計劃有序推進。開展的工作主要包括： 一是完善重大決策機制。印發(fā)實施了重大決策公眾參與辦法，建立了重大決策委內(nèi)協(xié)調(diào)、委外會商、與地方協(xié)作聯(lián)動機制，建立健全了重大決策后評估機制，完善了中央政府投資項目后評價制度。 二是創(chuàng)新行政審批方式和監(jiān)管機制。比如，對投資項目核準(zhǔn)涉及的受理、審查、決定、送達及公開各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，公布了《格式文本》和《服務(wù)指南》。建立了行政審批事項限時辦結(jié)制度。再比如，我們堅持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強化，加快建立與部門、地方的縱橫協(xié)管機制，著力加強事中事后監(jiān)管。又比如，我們制定了投資項目核準(zhǔn)和價格行政處罰的執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善價格監(jiān)管機制。 三是著力加強法規(guī)制度建設(shè)。推進了一批重要立法項目，配合國務(wù)院法制辦加強立法協(xié)調(diào)，推動《政府投資條例》、《發(fā)展規(guī)劃法》等立法工作取得積極進展?！稑翘灭^所建設(shè)管理條例》、《糧食法》已上報國務(wù)院。完成了一批規(guī)范性文件的立改廢，截至9月底，新制定10件，修改33件，廢止115件。建立了規(guī)章和規(guī)范性文件年度計劃管理、定期清理和后評估等長效機制。修訂完善了《委工作規(guī)則》、《委黨組工作規(guī)則》等一批內(nèi)部工作制度。 四是加快推進政務(wù)公開。比如，近期完成了委門戶網(wǎng)站的升級改造，健全了新聞發(fā)布制度，包括我們的例行新聞發(fā)布會制度，進一步加大信息公開力度；積極推進機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，建立健全了網(wǎng)上辦公制度，進一步提高了辦文辦事效率和規(guī)范化水平。再比如，我委積極推進政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，經(jīng)過積極有效的工作，政務(wù)大廳將于12月初試運行，通過統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)，實現(xiàn)陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)。目前，已初步確定13項行政審批事項納入政務(wù)服務(wù)大廳受理，過一段時間大家可以去參觀我們的政務(wù)服務(wù)大廳。 五是融合統(tǒng)籌業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍建設(shè)。印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法，加大了干部輪崗交流力度，僅今年以來，全委就交流司處級干部119名，對19個單位主要負責(zé)同志進行了調(diào)整，其中有16名同志通過輪崗交流產(chǎn)生。建立了厲行節(jié)約反對浪費、加強和規(guī)范“三公”經(jīng)費管理的一系列制度，扎扎實實地把中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”落實到位。 【李樸民】各位記者朋友們：剛剛閉幕的十八屆四中全會，對全面推進依法治國進行了頂層設(shè)計，明確了總目標(biāo)和重大任務(wù)。十八屆四中全會閉幕以后，我們委黨組，全委黨員干部都進行了認真學(xué)習(xí)，下一步我們還要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。我們將按照黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會精神，深入推進依法行政，加快法治機關(guān)建設(shè)步伐，切實做到以法治促進職能轉(zhuǎn)變，以法治保障職責(zé)履行，以法治推動改革發(fā)展。 我們建設(shè)法治機關(guān)下一步初步想法是： 一是著力抓好制度落實。將2015年作為法治機關(guān)建設(shè)“規(guī)范年”，以規(guī)范執(zhí)行制度為重點，加強監(jiān)督考核，確保出臺的各項制度落到實處，見到實效。 二是著力加強立法工作。加快職權(quán)法定進程，我們配合全國人大，配合國務(wù)院法制辦，盡快推動出臺政府投資、發(fā)展規(guī)劃、信用建設(shè)、特許經(jīng)營等方面的立法。完善立法工作機制，落實規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理和后評估制度，提高立法的科學(xué)性和民主性。 三是著力規(guī)范權(quán)力運行。建立權(quán)力清單制度，進一步加強權(quán)力運行的監(jiān)督。進一步完善并落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序。抓緊建立行政審批等重要執(zhí)法項目的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立重大決策責(zé)任追究制度。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。不斷加大政務(wù)公開力度。 這是我們所做的工作和下一步的初步考慮，總體情況我就簡要給大家介紹到這里，下面請大家提問，提問的時候，請大家提一個問題，并通報一下所代表的媒體。 【法制晚報記者】請具體介紹一下目前發(fā)改委正在推的一些重點立法項目，如何確保這些項目的科學(xué)性和民主性，確保廣大社會群眾的參與。 【李樸民】請李亢司長來回答這個問題。
【李亢】今天早上我在網(wǎng)上下載了中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，看了以后非常振奮，其中對進一步推進法治政府建設(shè)也作出了明確的部署和要求。作為從事法治工作的，在國家發(fā)改委工作，我覺得責(zé)任重大。剛才這位記者朋友提到的關(guān)于發(fā)改委目前正在重點推進的哪些立法，我很高興有這個機會給諸位介紹一下。 發(fā)改委一直將立法作為立委之本，突出重點，完善機制，整體推進。我通過這些年的體會，感到責(zé)任非常大，任務(wù)也很繁重。到目前為止，國家發(fā)改委一共起草完成法律9件，行政法規(guī)13件，發(fā)布了部門規(guī)章一共175件，基本覆蓋了發(fā)展規(guī)劃、投資管理、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約、環(huán)境保護、價格管理等發(fā)展改革的主要職能，應(yīng)該說職權(quán)法定取得了突出的成效。 【李亢】但與此同時，在發(fā)展規(guī)劃、政府投資這些重要的職能方面，目前為止還缺乏法律行政法規(guī)的支撐，還是靠國務(wù)院的決定，以及一些相對下位的規(guī)范性文件來規(guī)范和支撐。下一步，我們將把創(chuàng)新制度建設(shè)、實現(xiàn)職權(quán)法定作為法治機關(guān)建設(shè)的首要任務(wù)，提出發(fā)展改革法律制度體系基本建立，重要的職能立法取得突破性進展，基本實現(xiàn)職權(quán)法定、配套規(guī)則齊備的立法目標(biāo)。 目前正在重點推進的具體立法項目，一共30件，其中10件已經(jīng)報了國務(wù)院。具體來講，一個是推動《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設(shè)管理條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》這幾部立法能夠盡快出臺。同時積極配合國務(wù)院法制辦加快推進《國民經(jīng)濟動員法》、《能源法》、《電力法（修訂）》，《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》、《海洋石油天然氣管道保護條例》這些立法進程。 第二類是《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法》，《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《信用法》、《行業(yè)協(xié)會商會法》、《生態(tài)補償條例》、《核電管理條例》、《中央儲備糧管理條例（修訂）》，要抓緊起草上報國務(wù)院。 第三類是做好《節(jié)約能源法》的修訂工作、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的修訂工作，這些都是上世紀九十年代頒布制定的。還有新制定《應(yīng)對氣候變化法》、《煤炭法》要修訂。還有《經(jīng)濟體制改革促進條例》，改革要與法有據(jù)，要立法先行，所以在推進《經(jīng)濟體制改革的促進條例》。還要研究起草《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》、《糧食流通管理條例》、《企業(yè)債券管理條例》，還有《規(guī)范市場價格行為條例》、《政府制定價格成本監(jiān)審條例》。這些立法，剛才給諸位介紹的，都是要加強前期研究的。待條件成熟以后，再進入立法程序。我們無論是起草還是修訂這些法律行政法規(guī)的過程中，把握一個重要的出發(fā)點和立足點就是促進發(fā)展改革部門更好地轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力，增強我們決策和審批監(jiān)管活動的公開性和透明度，這是我們力圖把握的一個重要的原則。 這次四中全會的決定也明確提出，良法是善治之前提，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，恪守以民為本、立法為民的理念。所以為了提高立法的科學(xué)性和民主性，我委在立法過程中，剛才我也講到了，要立足我們的職責(zé)定位，切實簡政放權(quán)，加強宏觀調(diào)控，推動管理創(chuàng)新，特別是要做到權(quán)責(zé)一致，有了權(quán)力，責(zé)任也要跟進，不能有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)不對應(yīng)，這是我們在立法過程中要努力加以把握和貫徹的。 【李亢】同時我們還堅持“開門立法”，吸收有關(guān)專家行業(yè)協(xié)會市場主體直接參與，廣泛征求各方面意見。法律法規(guī)起草了或者制定以后，受眾管理相對人覺得不大明白，或者沒法操作，或者有給他加了很多義務(wù)，增加了很多責(zé)任，而且執(zhí)行不了，發(fā)改委在立法過程中，要貫徹擴大公眾參與的渠道，盡可能吸收各類有關(guān)的市場主體、社會公眾的意見，使人民群眾能夠參與到這個立法的進程之中，這樣我們的立法發(fā)布以后也好執(zhí)行，大家一看，征求意見了，溝通了，反映民意了，暢通管道了，所以我們也是在這個層面努力做好向社會公眾公開征求意見。 按照我們?nèi)ツ晡魅无k公會審議通過的國家發(fā)改委重大決策公眾參與辦法，征求公眾意見以后，還要做好意見的整理和反饋，這對我們依法行政有很好的促進作用。再者，要建立規(guī)章和規(guī)范性文件的后評估機制，剛才給諸位介紹的立法、法律法規(guī)層次比較高，其實很多工作中還離不開部門自己發(fā)的規(guī)范性文件、規(guī)章，依據(jù)上位法制定的實施細則、具體的操作規(guī)程，這個量也很大。所以按照去年委黨組的明確部署，我們把各個司局都動員起來了，好多的司局都發(fā)布了這些規(guī)范性文件，他們也不是主要搞立法工作，他們的這些文件我們也進行清理，然后進行后評估。因為文件發(fā)了以后，要看到底執(zhí)行得怎么樣，掂量一下，能不能繼續(xù)執(zhí)行。要不然都說現(xiàn)在部門文件打架，有的自己發(fā)的文件前后都不一樣，不銜接。在這方面我們做了很多的努力，要建立后評估制度，每年都要選取一些影響面廣、社會關(guān)注度高、與職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件進行后評估。這也是創(chuàng)新，原來沒有這么做過，現(xiàn)在開始后評估了。還要梳理，看看哪些管用，哪些不能執(zhí)行了，在這個基礎(chǔ)上提出完善管理、改進制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的意見。最終是為我們工作服務(wù)，為我們轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)。這是關(guān)于國家發(fā)改委重點立法的情況。謝謝。 【新京報記者】關(guān)于簡政放權(quán)方面的問題，因為大家都知道，發(fā)改委手中握有很多重大投資項目的審批權(quán)，這個可能也會引起一些尋租的現(xiàn)象，也會成為一些公司攻關(guān)的對象。所以我想問一下，在制約和監(jiān)督發(fā)改委手中重大項目審批權(quán)方面，發(fā)改委有什么具體的考慮和制度的設(shè)置？ 【李亢】這是國家發(fā)改委要大力推進加快法治機關(guān)建設(shè)的一個重要的出發(fā)點和我們要努力加以改善的。發(fā)改委掌握大量的投資項目審批權(quán)，容易成為地方和企業(yè)攻關(guān)的對象。實際上我委現(xiàn)在也在逐步的下放，速度很快，力度也很大。我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，特別是按照四中全會決定的精神，推進法治機關(guān)建設(shè)，也把加強對項目審批權(quán)的制約和監(jiān)督作為重點。我先介紹一下新一屆政府成立以來發(fā)改委貫徹落實國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)的部署和要求所開展的工作。 一是在2004年，我記得是貫徹行政許可法，發(fā)改委也是歷史上第一次制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的暫行辦法》，國家計委19號令，是部門規(guī)章。原來投資管理不是很系統(tǒng)，通過規(guī)章第一次把發(fā)改委怎么樣核準(zhǔn)企業(yè)投資的程序、標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)范，同時2004年這個令發(fā)布以后，我們制定了很多配套規(guī)則，目的都是規(guī)范和約束項目的審批行為。在去年，按照新一屆發(fā)改委黨組的部署，我們在推進“兩轉(zhuǎn)三大”、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)過程中，把這個令修訂了，發(fā)布了一個政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法，這個辦法也是數(shù)易其稿，主任辦公會討論了幾次，要修改的重點就是要約束、規(guī)范、轉(zhuǎn)變、透明，新的辦法大家可以在網(wǎng)上瀏覽一下，有興趣就下載，我們也可以為你們提供。總的考慮是，要體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能，簡化審查內(nèi)容，強化自身的約束，規(guī)范項目核準(zhǔn)機關(guān)的行為。原來是核準(zhǔn)機關(guān)本位的，我怎么管，怎么管得方便些，可以監(jiān)督你，現(xiàn)在這個辦法更多地體現(xiàn)了我怎么接受監(jiān)督，我怎么約束自己的行為，我怎么增強公開性和透明度，一定要便民、高效，還要管住自己。當(dāng)時有的司局覺得這個稿子有時候可能不好操作，一下子提了很多要求，但是委黨組的決心是很大的，目前的實行情況良好，各個司局的認識也在不斷提高。 二是進一步規(guī)范項目核準(zhǔn)行為，國家發(fā)改委制定印發(fā)了《核準(zhǔn)投資項目委內(nèi)工作規(guī)則》、核準(zhǔn)文件格式文本、境外投資項目核準(zhǔn)文件格式文本，還有一個投資項目核準(zhǔn)執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）。對發(fā)改委審批的項目，從來文登記，到審查，到?jīng)Q定，到送達，還有最后的公開，所有的環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范。我個人覺得還是挺嚴的，而且挺密的，還很細致。剛才給大家介紹的，第一個是修訂國家發(fā)改委的規(guī)章，第二個是配套的細則，委內(nèi)工作規(guī)則、格式文本、核準(zhǔn)文本、境外投資項目怎么核、內(nèi)資項目怎么核，這也是委黨組、委領(lǐng)導(dǎo)明確的要求，光發(fā)個令也不夠，內(nèi)部各個司局怎么配合，流程怎么梳理，怎么簡化，怎么提高效率，縮短時間，優(yōu)化流程，還有示范文本。不同的行業(yè)不一樣，標(biāo)準(zhǔn)流程也不是很一致，所以說要三位一體，既有對外發(fā)布的有法律約束力的立法文件規(guī)章，同時還有給各個行業(yè)和市場主體包括咨詢機構(gòu)參考的示范文本，最后還有我們內(nèi)部的流程、指南、標(biāo)準(zhǔn)，共同約束規(guī)范我們項目的核準(zhǔn)行為。 【李亢】我們還建立了行政審批事項的限時辦結(jié)制度，委里印發(fā)了《國家發(fā)改委文電辦理時限規(guī)定》。實際上我們建設(shè)法治機關(guān)，剛才秘書長也介紹了，需要我們委內(nèi)各個司局形成合力，要集體行動，按照委里統(tǒng)一部署，每個司都有事，都得規(guī)范自己的行為。所以這個文件辦理時限規(guī)定也要求受理、補正、委托、評估、評審、征求意見、會簽所有的環(huán)節(jié)，包括委領(lǐng)導(dǎo)審簽，都要在規(guī)定的時限內(nèi)完成。如果沒有完成，會有監(jiān)督、提醒、亮紅燈。所以這個要求很具體，是很規(guī)范的。還有要充分發(fā)揮信息化手段的支撐作用，按照全面覆蓋、全程在線、全系統(tǒng)共享的要求，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，原來傳統(tǒng)紙介質(zhì)走的流程效率相對來說還是不如電子化、信息化高效，這樣也更陽光、更透明了。目前已經(jīng)開始試運行，審批的公開性、透明度和效率會有進一步提高。同時我們也在推進陽光審批，審批的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、受理過程和結(jié)果“七公開”，方便企業(yè)和公眾查詢。 我想，通過落實和健全上述一系列的制度和規(guī)則，從內(nèi)到外，從上到下，切實加強對投資項目審批權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，有效防范審批的腐敗。
【李樸民】這個問題問得非常好，也非常重要，剛才李司長已經(jīng)作了簡要的介紹，我這里再做一些補充。國家發(fā)改委確實有一批行政審批事項，從去年以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化的思路，一方面，我們?nèi)媲謇砹诵姓徟马?，取消和下放?4項行政審批事項。另一方面，我們兩次修改政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。經(jīng)過這兩次修改，把需要中央層面核準(zhǔn)的投資項目減少了76%。 怎么樣加強對權(quán)力運行的制約，特別是加強對行政審批權(quán)力運行的制約，剛才李亢司長講得非常好，我覺得就是八個字。一是減少。就是減少行政審批事項，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會中介的交給社會中介，能夠由地方政府來管理和審批的就下放給地方政府。目前我們還對一些現(xiàn)在保留的行政審批事項，特別是一些非行政許可項目進行全面清理，近期還將按照國務(wù)院的要求再下放一批行政審批事項。二是簡化，就是簡化審批程序。三是規(guī)范，就是規(guī)范行政審批運作的程序，規(guī)范權(quán)力的運行。四是監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督剛才李司長已經(jīng)介紹了，外部監(jiān)督現(xiàn)在我們采取的非常重要的一種手段和途徑就是加快建設(shè)國家發(fā)改委的政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一把確需保留的行政審批事項納入到政務(wù)服務(wù)大廳來受理，一是為了便民，也是為了便于大家的監(jiān)督。 【環(huán)球時報記者】前一段時間，國家反壟斷執(zhí)法機關(guān)包括發(fā)改委對一些外資企業(yè)進行一系列密集的反壟斷調(diào)查，這些調(diào)查引起了一些外資企業(yè)的擔(dān)憂和抱怨，他們有些認為在執(zhí)法方面不透明，一些信息不公開。在反壟斷法完善方面和信息透明化方面，下一步會有哪些舉動？ 【李樸民】這個問題你提得很好，但是提問中有一個說法不是特別準(zhǔn)確，反壟斷執(zhí)法不是針對外資企業(yè)，我們實際上是按照反壟斷法的要求，對一些影響和制約市場公平競爭的行為、一些企業(yè)進行執(zhí)法。這些企業(yè)不僅有國內(nèi)的企業(yè)，也有外資企業(yè)。法律面前是人人平等的，無論是外資企業(yè)也好，還是國內(nèi)的企業(yè)也好，只要是違犯了中國的法律，都要進行查處，也要接受處罰。你剛才問的反壟斷執(zhí)法怎么樣進行完善，這個問題我想請法規(guī)司司長李亢先生簡要介紹一下。 【李亢】關(guān)于反壟斷執(zhí)法規(guī)范的問題，我們一直是非常重視，也在不斷完善反價格壟斷執(zhí)法程序，推進反價格壟斷執(zhí)法精細化、規(guī)范化。反壟斷制度的設(shè)計是很嚴密的，涉及的大企業(yè)很多，各類市場主體都很關(guān)注，所以我們也在不斷推進反壟斷領(lǐng)域執(zhí)法要量化、規(guī)范化、精細化。目標(biāo)還是要確保反價格壟斷執(zhí)法公平、公正、公開。這些年來，發(fā)改委在這方面也一直在努力，也在不斷地總結(jié)和探索，陸續(xù)制定出臺了反價格壟斷規(guī)定、反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定。剛才這位朋友問到了外資企業(yè)，外資企業(yè)對法律研究是很深入的。我們從實體和程序兩個方面對反壟斷法作出進一步的細化，提高法律實施的可操作性，同時也約束和規(guī)范我委的反價格壟斷執(zhí)法活動。2013年以來國家發(fā)改委集中制定修改了《價格行政處罰程序規(guī)定》、《價格行政處罰證據(jù)規(guī)定》、《價格行政處罰文書示范文本》、《價格行政處罰案卷管理規(guī)定》。我們嚴格依照反壟斷法和有關(guān)行政管理的法律，制定這些程序和規(guī)則，對價格行政處罰，包括反壟斷處罰，從案件的立案、調(diào)查取證、審理、聽取當(dāng)事人意見、集體討論等各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循的程序和標(biāo)準(zhǔn)，都做出了明確規(guī)定。對價格行政執(zhí)法過程中可能用到的各類執(zhí)法文書也進行統(tǒng)一規(guī)范。我們系統(tǒng)從上到下都是一致的文書。這對市場主體、對企業(yè)來講，做到了公開、規(guī)范、統(tǒng)一。 【李亢】今年6月，國家發(fā)改委又出臺了《規(guī)范價格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》，對實施價格處罰權(quán)遵循的原則包括裁量的情節(jié)和具體裁量的幅度作出了明確規(guī)定，實際上也是規(guī)范我委自己的行為。剛才我說了，一方面是加強自我約束；另一方面也是推進依法行政、建設(shè)法治機關(guān)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。這兩個方面都是能夠有利于我們確保價格主管部門在法律規(guī)定之內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，保證相對人的合法權(quán)益。 這些文件的出臺，使得反價格壟斷案件的執(zhí)法程序更加規(guī)范，更加統(tǒng)一和公開。我們以后會繼續(xù)按照四中全會決定的精神，把我們反壟斷執(zhí)法努力做到更加規(guī)范、更加透明，使所有的市場主體能夠有良好的預(yù)期。受到處罰得企業(yè)會覺得這個事情應(yīng)該受到處罰，也讓守法的企業(yè)覺得踏實，這就達到中央提出的良法善治。 【北京電視臺記者】十八屆四中全會強調(diào)要健全依法決策機制，想問一下咱們發(fā)改委在這方面有什么具體的考慮嗎？ 【李樸民】剛才我簡要介紹了一下，詳細的內(nèi)容請李亢司長來介紹。 【李亢】四中全會決定我們也學(xué)習(xí)了，之前也看了公報，剛才說挺振奮的，這個決定寫得非常明確，對我們的工作有非常強的指導(dǎo)意義。里面明確提出要健全依法決策機制，而且寫得很具體，很有針對性，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，這對我們的工作提出了新的更高的要求。這些年來，發(fā)改委也在這方面做了一些探索和努力，我們作為國務(wù)院宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，職能比較寬，規(guī)劃編制、改革推進、政策制定、項目審批這些方面有大量的決策權(quán)，而且其中許多還直接涉及到市場主體和社會公眾，地方政府、企業(yè)、群眾各個方面都很關(guān)注。發(fā)改委出臺的決策，可能跟他的利益、跟他的生產(chǎn)生活都密切相關(guān)。所以建立健全重大決策機制、提高決策科學(xué)化和民主化水平，是我委推進法治機關(guān)建設(shè)的一項重要舉措。我們發(fā)給各位的《法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃》，里面專章規(guī)定了創(chuàng)新決策機制，提高決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平，一共有六項任務(wù)。對發(fā)改委來講這也是一項全新的任務(wù)。一是完善重大事項集體決策制度；二是建立健全重大決策公眾參與制度；三是建立重大投資項目司局會審機制，通過會審，提高決策效率；四是建立重大決策委內(nèi)協(xié)調(diào)機制；五是建立重大決策委外會商和溝通機制；六是建立健全重大決策評估機制。 【李亢】我們今年以來已經(jīng)先后制定印發(fā)了《國家發(fā)改委重大決策公眾參與辦法》，以及委內(nèi)協(xié)商、部際會商、后評估等多項制度規(guī)定，進一步健全了依法決策機制。這也是我們法治機關(guān)建設(shè)要把握的一個原則問題導(dǎo)向，要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。我們在教育實踐活動過程中，征求了各方面意見，有很多地方、企業(yè)都提出我委決策效率低、工作透明度不高。我們按照委黨組的部署，圍繞這些提出的問題，逐條都有應(yīng)對，努力去改善。剛才給各位介紹的六個方面制度也是我們已經(jīng)建立而且已經(jīng)實施了的，有的已經(jīng)取得了比較好的成效，我們會進一步總結(jié)。 我可以進一步給各位介紹關(guān)于重大決策的公眾參與問題，可能有的朋友比較關(guān)注。實際上以往“十二五”包括以前的規(guī)劃編制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、成品油價格形成機制調(diào)整以及其他重大決策過程中，我們也嘗試、探索開展各種形式的共同參與?！笆濉币?guī)劃規(guī)劃編制過程中還利用新媒體平臺來聚合各方面的聲音，把社會各界的意見和愿望能夠反映進去，也取得了比較好的成效。但從全面推進依法治國的新形勢來看，從廣大人民群眾和市場主體的期待來看，特別是從全面推進依法治國的新形勢來看，國家發(fā)改委決策的透明度和社會各界的期盼還是有一定差距的。我們要看到自己的不足，要加強重大決策的公眾參與，要解決一些政策、一些規(guī)定脫離實際、不接地氣這些各方面反映的問題。通過與公眾的良性互動，其實也有助于增進公眾對決策的理解與支持。所以在重大決策、重大規(guī)范、重大項目、重大工程、重大規(guī)劃、重大制度的制定過程中，要充分運用公眾參與機制，能夠有效地監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)的規(guī)范行使，也能夠防止權(quán)力濫用，預(yù)防腐敗的發(fā)生。因此我們今年制定出臺了《國家發(fā)改委重大決策公共參與辦法》，明確規(guī)定了剛才說的這些重大決策做出之前，都要按照一定的程序和要求，充分聽取社會各方面的意見。而且對公眾參與結(jié)果的運用和反饋都提出了明確要求，聽了以后到底怎么樣了？是不是吸收了或者調(diào)整了？都要以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷姡@樣也能增進了解、促進互動，有利于使我委發(fā)布的政策規(guī)定很好地得到各方面的理解和支持，也能夠增強這些制度設(shè)計的可操作性。 【李亢】還有，在重大決策后評估方面也進行了創(chuàng)新。原來我們很少進行決策后評估，發(fā)了很多文件，很少系統(tǒng)地評點一下，看看這些文件到底還能不能管用?，F(xiàn)在有的文件早已“時過境遷”，甚至管理對象都不存在了，形勢發(fā)生很大變化了，需要及時修改。所以按照徐紹史主任和委黨組的部署，我們在重大決策后評估方面，針對這些年存在的重決策制定、輕決策實施的問題，專門印發(fā)了《國家發(fā)改委重大事項后評估辦法》，要求對重大制度、改革、政策等都要建立相應(yīng)的后評估制度，各個司局都下達任務(wù)，硬化指標(biāo)，都要在規(guī)定的時限內(nèi)拿出一定數(shù)量的需要評估的文件政策。 去年年底以來，我們委托12家知名的研究機構(gòu)對11個國家綜合配套改革實驗區(qū)進行了第三方評估，并組織各個司局進行了自評估，這樣能夠很好地把這項工作有序地推進。特別是在投資決策方面，新修訂了中央政府投資項目后評價管理辦法，網(wǎng)上也公布了，進一步提高了投資決策水平。我們這些年取得的成效是初步的，還有不少問題，但是我們會繼續(xù)努力，繼續(xù)完善重大決策的后評估制度，完善公眾參與的制度。通過建立第三方評估在內(nèi)的各類評估機制，強化對決策實施過程的監(jiān)督，確保重大決策能夠落到實處。
【中央電視臺記者】社會各界對發(fā)改委的工作都很想了解，但是也經(jīng)常有媒體報道，在發(fā)改委門口辦事的人排長隊。剛才咱們提到了將設(shè)立政務(wù)大廳，能否請介紹一下具體的情況，有哪些事務(wù)可以在大廳辦理？謝謝。 【李樸民】你提的問題非常好，我簡要地回答一下。 按照黨中央、國務(wù)院的要求，國家發(fā)改委簡政放權(quán)，取消和下放行政審批事項的力度可以說是很大的，我不敢說橫向比怎么樣，但是縱向比，我們的力度是空前的。主要是兩方面，一方面是我們?nèi)ツ暌詠砣∠拖路帕?4項行政審批事項。另外，兩次修改政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，這就使得需要中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量減少了76%。另外一個方面，我們還進一步清理了現(xiàn)在保留的一些行政審批事項，特別是非行政許可項目，根據(jù)其科學(xué)性、合理性、合規(guī)性，來確定是否保留。另外，我們還加快推進價格的改革，現(xiàn)在在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)司局正在積極努力，按照全面深化改革的要求，將放開一批由中央政府特別是由發(fā)改委管理的一些商品服務(wù)和資源性產(chǎn)品價格。這是我們在取消和下放行政審批事項方面所做的積極的努力和取得的成效。 你說到了政務(wù)服務(wù)大廳，我委政務(wù)服務(wù)大廳的面積和地方政府的政務(wù)大廳面積比是比較小的，但是我們的工作內(nèi)容是非常充實的，重點是兩個方面。第一方面是把需要保留的行政審批事項全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理，無論是企業(yè)也好、地方也好、社會公眾也好，需要申請一些需要政府核準(zhǔn)的事項，特別是需要國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的項目，可以直接來我委政務(wù)服務(wù)大廳申請，有的事項還可以通過網(wǎng)上預(yù)約辦理。第二方面是對我們一些政務(wù)公開的事項，大家可以來政務(wù)服務(wù)大廳進行咨詢。在試運行以后，我們還將進行積極探索，認真總結(jié)試運行當(dāng)中的一些經(jīng)驗、不足，不斷地充實和完善政務(wù)服務(wù)大廳為社會公眾服務(wù)的內(nèi)容。 【中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者】剛才李司長也談到了價格和反壟斷執(zhí)法，我的問題是關(guān)于行政執(zhí)法的，國家發(fā)展改革委在規(guī)范行政執(zhí)法、提高執(zhí)法水平方面還采取了哪些措施，下一步又有著怎樣的打算？ 【李亢】一般說發(fā)改委是宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟綜合部門，大家耳熟能詳，包括制定政策、研究規(guī)劃、審批一些重要的項目。同時，從法律的視角，我委也是行政執(zhí)法機關(guān)，因為很多的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定命令，都賦予了發(fā)展改革部門要去執(zhí)行、作出決定、提出處理措施的職權(quán)。所以我委把推進和完善行政執(zhí)法的體制機制建設(shè)作為建設(shè)法治機關(guān)的一項重要任務(wù)。在加強和改善宏觀調(diào)控、研究制定政策規(guī)劃的同時，也在不斷樹立提高依法行政和行政執(zhí)法主體意識。所以這個問題非常有針對性，也是我非常希望向諸位介紹一些情況的。 我委的投資項目核準(zhǔn)、政府定價、價格監(jiān)管、反壟斷，都屬于行政執(zhí)法活動。關(guān)于行政執(zhí)法，全國人大、國務(wù)院出臺了很多法律、行政法規(guī)，發(fā)改委要執(zhí)行，一旦違法就可能當(dāng)被告。所以必須提高法律意識，把執(zhí)法主體的意識、執(zhí)法的責(zé)任意識樹立起來。 【李亢】圍繞落實行政執(zhí)法責(zé)任制，委黨組強調(diào)，要增強有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要相當(dāng)、侵權(quán)要追究的意識。這幾年我們做了一些探索和努力，做了這樣幾件事，跟大家分享一下。 一是建立行政執(zhí)法事項依據(jù)的動態(tài)管理機制，明確國家發(fā)改委執(zhí)法事項依據(jù)、職權(quán)和崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法流程。我們各個司局，包括司局內(nèi)設(shè)的各個處室，以及具體工作崗位，每個人干什么，到底有哪些法律法規(guī)依據(jù)，辦事的程序、流程，還有處置的標(biāo)準(zhǔn)，全部梳理出來，而且是動態(tài)的，機構(gòu)一改革、職能一轉(zhuǎn)變，都要及時調(diào)整。 二是構(gòu)筑風(fēng)險防控機制。明確了行政執(zhí)法的風(fēng)險點，做到執(zhí)法依據(jù)明確，崗位職責(zé)落實到人。 三是以案卷評查為抓手，對重點領(lǐng)域執(zhí)法行為進行督促檢查。光建立制度還不夠，還要加強督促。委里非常重視，有關(guān)司局組織專門力量，以審批權(quán)作為核心，每年對發(fā)改委各個司局的審批、核準(zhǔn)事項進行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。要求把審批核準(zhǔn)案卷材料拿出來，看看是不是處置不當(dāng)，是不是依據(jù)缺失，是不是超越職責(zé)，是不是程序疏漏，該征求意見的、該評估的，該公眾參與的，有沒有履行。發(fā)現(xiàn)問題的還要予以糾正，甚至按規(guī)定予以處分。 四是充分發(fā)揮行政復(fù)議對執(zhí)法的監(jiān)督和規(guī)范功能?，F(xiàn)在有行政復(fù)議法和行政訴訟法，如果行政機關(guān)越權(quán)了，或者處置不當(dāng)了，甚至沒有信息公開，都有可能當(dāng)被告，所以我們非常重視。要通過發(fā)揮行政復(fù)議的糾錯和監(jiān)督功能，地方發(fā)改委行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，告到國家發(fā)改委，我們都要在法定期限內(nèi)處理。對委內(nèi)司局行政行為中出現(xiàn)的一些問題，老百姓也可以直接到國家發(fā)改委提出行政復(fù)議申請，我委有關(guān)工作機構(gòu)要進行專門處理。這些是關(guān)于我委加強內(nèi)部監(jiān)督和管控的具體步驟。通過這些措施和步驟，我們希望能夠提高廣大干部的依法行政意識，把我們的工作做得更加扎實。 【中國國際廣播電臺記者】我們注意到，今年年初，國家發(fā)改委出臺了我國第一部法治機關(guān)建設(shè)的規(guī)劃，現(xiàn)在在落實十八屆四中全會決定方面，規(guī)劃有沒有新的調(diào)整，又有哪些具體的舉措？ 【李樸民】黨的十八屆四中全會是在新形勢下推進依法治國的一次非常重要的會議，《決定》已經(jīng)發(fā)布了，其中對全面推進依法治國提出了許多新的思想、新的要求和新的舉措。國家發(fā)改委黨組非常重視，會議閉幕的當(dāng)天晚上，國家發(fā)改委黨組就專門召開會議進行了學(xué)習(xí)和傳達。第二天上午，又專門召開全委機關(guān)干部大會，進行了認真的傳達和學(xué)習(xí)，而且制定了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體工作計劃。關(guān)于如何按照四中全會的精神進一步完善和深化我委法治機關(guān)建設(shè)的一些任務(wù)和要求，我想請李亢司長給大家具體介紹。 【李亢】今天早上我把剛剛發(fā)布的中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定下載學(xué)習(xí)了一遍，感覺非常振奮，也對下一步工作增強了信心。關(guān)于國家發(fā)改委去年年底發(fā)布的法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃，委里對需要在2013-2018年落實的任務(wù)作出了具體部署，現(xiàn)在應(yīng)該說整體推進是有序的。 關(guān)于下一步將要采取哪些新措施，一是按照國家發(fā)改委黨組的部署，研究起草繼續(xù)加快法治機關(guān)建設(shè)的具體措施。因為中央的決定提出了很多新的要求，做出了很多重大的決策，我委作為國務(wù)院宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實，把中央新的部署和決策落實到我委法治機關(guān)建設(shè)之中，繼續(xù)推進、深化我委法治機關(guān)建設(shè)的各項工作。 第二，法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃去年年底發(fā)布至今快一年了，66項制度建設(shè)任務(wù)中，今年要完成46項，目前已經(jīng)完成了31項。今年非常關(guān)鍵，再加上四中全會《決定》發(fā)布了，所以我們要在年內(nèi)對法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃實施情況進行比較系統(tǒng)的評估，再盤點一下，梳理一下。有些制度建設(shè)任務(wù)完成了，要看看在新的形勢下，是不是還要進一步強化、補充、完善，有些沒有完成的任務(wù)，要很好地總結(jié)原因，在此基礎(chǔ)上提出未來幾年我們發(fā)展改革部門貫徹中央全會決定精神，加快推進法治機關(guān)建設(shè)的行動綱領(lǐng)、路線圖、時間進度以及任務(wù)分工。 第三，還是要進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。同時我們法規(guī)司作為委內(nèi)法治工作機構(gòu)，要配合各個司局，加強對各項制度建設(shè)的設(shè)計，包括制度的執(zhí)行，認真地提出具體對策和建議。 【李亢】總之，四中全會的決定對我們發(fā)展改革部門加快推進法治機關(guān)建設(shè)，全面提高依法行政的水平和能力，是個非常好的契機，我們也有信心，將會繼續(xù)努力，也希望得到各位媒體朋友的支持。剛才說的法治機關(guān)建設(shè)規(guī)劃中明確的66項制度建設(shè)任務(wù)，今年需要完成46項，已經(jīng)完成31項，還包括大量的規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，任務(wù)很艱巨。這是我委歷史上第一次如此系統(tǒng)、如此集中、如此大量的開展制度建設(shè)，各個司局都參與投身到法治機關(guān)建設(shè)之中。而且我們在全系統(tǒng)也進行了動員和部署，不光是國家發(fā)改委，各地發(fā)改委的法治機關(guān)建設(shè)熱潮也在不斷地掀起。特別是四中全會決定發(fā)布以后，好多地方都打電話來，希望國家發(fā)改委采取一些新的措施，他們也在按照當(dāng)?shù)攸h委部署進行研究。我相信我們一定能夠一步一個腳印，扎扎實實地把我們的制度建設(shè)、把我們的制度執(zhí)行、把我們的法治理念都推到一個新的高度。 【李樸民】李亢司長剛才說的總結(jié)起來就是兩句話，一是在認真學(xué)習(xí)貫徹四中全會的過程中推進法治機關(guān)建設(shè)，二是在推進法治機關(guān)建設(shè)的過程中，把四中全會的部署、要求貫徹始終。 今天的時間已經(jīng)過了，如果大家還有什么問題，有兩個辦法，一是通過我委新聞辦提出想進一步了解情況的要求，我們將專門安排時間給大家介紹和解讀，另外是請大家關(guān)注中國網(wǎng)，今天主要的內(nèi)容都在中國網(wǎng)上進行了現(xiàn)場直播。今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家。 |
