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國務(wù)院辦公廳今天印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》（以下簡稱工作要點(diǎn)），這是《政府信息公開條例》實(shí)施以來，國務(wù)院辦公廳連續(xù)第4年發(fā)布工作要點(diǎn)。 在今年的工作要點(diǎn)中，列出了推進(jìn)行政權(quán)力清單、國有企業(yè)、財(cái)政資金、社會組織和中介機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等9個重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。 “在前幾年發(fā)布的工作要點(diǎn)中，都會列出當(dāng)年要重點(diǎn)推進(jìn)公開的幾個領(lǐng)域，今年的工作要點(diǎn)中同樣列出了多項(xiàng)內(nèi)容，提出的要求要比前幾年的更詳細(xì)?！敝袊鐣茖W(xué)研究院副研究員呂艷濱對記者說。 工作要點(diǎn)是對政府信息公開的最低要求 呂艷濱表示，每年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的工作要點(diǎn)中提出的幾個重點(diǎn)領(lǐng)域，就是針對政府機(jī)關(guān)如何做好公開，特別是主動公開。 “可以理解為對政府如何做好信息公開的一種指引，也是一種最低要求?！眳纹G濱說。 呂艷濱所在的中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室連續(xù)多年做政府透明度評估。2014年，他作為主要負(fù)責(zé)人的評估項(xiàng)目組受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，對政府信息公開進(jìn)行第三方評估。 在他看來，盡管《政府信息公開條例》以及相關(guān)法律法規(guī)對于政府應(yīng)該主動公開哪些信息做了規(guī)定，但是不具有太強(qiáng)的操作性，標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確，近幾年他們在做評估，在和各級政府部門交流時發(fā)現(xiàn)，《政府信息公開條例》里很多規(guī)定比較原則化，政府機(jī)關(guān)普遍對公開到什么程度缺乏足夠的理解。 從2012年國務(wù)院首次印發(fā)政府信息公開重點(diǎn)工作安排開始，對信息公開的可操作性就在不斷細(xì)化。 比如，《2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排》提出推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算信息公開，公開財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化公開到款級科目，其中有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出要細(xì)化公開到項(xiàng)級科目。 而在今年的工作要點(diǎn)中，明確提出了細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，并提出了細(xì)化的具體要求：即各級政府及部門預(yù)決算在公開到支出功能分類項(xiàng)級科目的基礎(chǔ)上，一般公共預(yù)算基本支出逐步分類到經(jīng)濟(jì)分類款級科目，對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算公開到具體項(xiàng)目，并公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況。 再如，對于“三公”經(jīng)費(fèi)公開，今年的工作要點(diǎn)明確細(xì)化到要說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。 “財(cái)政資金的信息公開，近年來不斷深入推進(jìn)?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院副院長王敬波表示，“工作要點(diǎn)中提出的有關(guān)三公經(jīng)費(fèi)公開的要求比較詳細(xì)，公眾可以根據(jù)政府公開的財(cái)政信息對政府資金的使用有更加清晰的認(rèn)識和判斷?！?/p> “工作要點(diǎn)中提出要緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。以黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切兩個角度作為信息公開的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過信息公開，可以更好地促進(jìn)政府工作，同時可以有效回應(yīng)公眾關(guān)切?！蓖蹙床ㄕf，只有有效地回應(yīng)了公眾關(guān)切，才會避免出現(xiàn)政府公開的公眾不感興趣，公眾需要的政府又不公開的“兩張皮”現(xiàn)象。 為何力推國企信息公開 呂艷濱和王敬波都注意到，推進(jìn)國有企業(yè)信息公開首次寫進(jìn)了工作要點(diǎn)。 工作要點(diǎn)中提出做好國有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動及招聘等信息公開力度，研究制定推進(jìn)中央企業(yè)信息公開指導(dǎo)意見。 “嚴(yán)格來說，國有企業(yè)的信息不屬于政府信息?！蓖蹙床ㄕf。 那么，為什么在今年的工作要點(diǎn)中要提出推進(jìn)國企信息公開？ 呂艷濱認(rèn)為，在公眾的印象中，相較于民企和私企，國有企業(yè)占用了一些社會資源，甚至可能因此占據(jù)有利的市場地位，因此應(yīng)該做好一些和民生工作有關(guān)的信息公開。 “多年來的政府信息公開工作實(shí)踐表明，政府信息公開工作不可能單兵突進(jìn)。例如，如果只是規(guī)定了教育部和各級教育行政部門的政府信息公開，不規(guī)定高校的財(cái)務(wù)、招生、招投標(biāo)、采購等信息公開，那有關(guān)教育的信息公開一定是不完整的?！蓖蹙床ㄕf。 王敬波進(jìn)一步分析，國有企業(yè)的運(yùn)營過程，涉及了公共權(quán)力的運(yùn)用和公共資源的配置，特別是一些承擔(dān)供水、電、氣、熱服務(wù)的國企單位，它們掌握的信息屬于社會公共信息，只有政府信息公開和社會公共信息共同推進(jìn)，整個政府信息公開工作才能取得實(shí)效。 實(shí)際上，國企的信息公開程度也不盡相同。在中央企業(yè)中，很多已經(jīng)是上市公司，信息公開程度較高，而在地方國有企業(yè)中，信息公開程度還較低。 除此之外，推進(jìn)國企信息公開也跟當(dāng)下的熱點(diǎn)相聯(lián)系。在國家行政學(xué)院教授楊偉東看來，工作要點(diǎn)中這樣的提法，是為了適應(yīng)當(dāng)前的國企反腐。 防止社會組織、中介機(jī)構(gòu)變成二政府 除了國有企業(yè)信息公開，推進(jìn)社會組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開也是首次出現(xiàn)在工作要點(diǎn)中。 工作要點(diǎn)要求加大社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息公開力度，制定社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位信息公開管理辦法，推動服務(wù)、收費(fèi)等事項(xiàng)公開。 楊偉東認(rèn)為，十八大以來，中央政府著力推進(jìn)簡政放權(quán)，劃定政府和市場的邊界，最大限度放權(quán)給社會，一些社會組織、中介機(jī)構(gòu)承接了一些原屬行政機(jī)關(guān)的職能。 “一些社會組織基于法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的委托承擔(dān)了行業(yè)評價、資質(zhì)管理的公權(quán)力，如何防止這些社會組織、中介機(jī)構(gòu)暗箱操作公權(quán)力，謀取不當(dāng)利益，變成二政府，最好的辦法就是信息公開。”楊偉東說。 據(jù)了解，截至2014年6月底，我國共有基金會、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位56.1萬個。我國關(guān)于基金會的信息公開已經(jīng)有比較完整的制度規(guī)定。 楊偉東認(rèn)為，工作要點(diǎn)在明確提出制定社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位信息公開管理辦法的基礎(chǔ)上，第一次提出了慈善組織信息公開，這是回應(yīng)了公眾關(guān)注。 2011年9月，民政部出臺《公益慈善捐助信息披露指引》（以下簡稱《指引》）。 《指引》是我國公益慈善領(lǐng)域首個有關(guān)信息公開的指導(dǎo)性文件，明確了公益慈善機(jī)構(gòu)公布捐助信息的時限、內(nèi)容，日常性捐助應(yīng)在7個工作日內(nèi)披露信息，重大事件應(yīng)在收到捐贈后24小時內(nèi)披露信息。 然而，近年來，公益慈善組織接連出現(xiàn)幾次公眾信任危機(jī)，這些危機(jī)的發(fā)生都與信息公開不到位有關(guān)。 “沒有強(qiáng)制力，一個彈性的工作指引性文件可能起不了太大作用，工作要點(diǎn)下發(fā)后，有望會有真正的慈善組織信息公開規(guī)定出臺?！睏顐|表示。(記者 王亦君)
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