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提起政府信息公開，曾經(jīng)有個調(diào)侃：公開的信息多是大家不想看的，想看的信息卻不愿意公開。這種現(xiàn)象如今正在被強力改變。 近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》（以下簡稱《工作要點》），緊緊圍繞黨和政府中心工作以及公眾關(guān)切，以推進重點領(lǐng)域信息公開為有力抓手，對今年的政府信息公開工作進行了全面部署。 重點突破要求細(xì)化 清華大學(xué)公共管理學(xué)院蘇竣教授接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示：《工作要點》從推進重點領(lǐng)域信息公開、全面加強主動公開、強化依申請公開管理和服務(wù)，以及加強制度建設(shè)等方面，全面部署了今年的政府信息公開工作，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和依法治國的具體行動，也是建設(shè)信息化政府的具體措施。 《工作要點》明確指出了2015年重點推進的9大信息公開領(lǐng)域，對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室副主任呂艷濱接受記者采訪時表示，無論是各類重點領(lǐng)域信息的公開要求，還是對重大政策文件的解讀與切實回應(yīng)社會關(guān)切，《工作要點》體現(xiàn)了一種治國理政理念，即把信息公開作為實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一個重要路徑，折射出政府管理逐步從單純的管制向引導(dǎo)與服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢。 《工作要點》中的任務(wù)分工明確，并一一制定了牽頭落實單位。下一步貫徹落實的舉措主要有三：一是出臺配套措施，二是公開落實情況，三是加強督查評估。 群眾關(guān)切給力公開 為什么選擇這些重點領(lǐng)域推進信息公開？因為這些是最能回應(yīng)公眾關(guān)切的領(lǐng)域，公開最給力。9大重點領(lǐng)域，分屬3大方面：一是黨中央的重大決定。黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。 二是國務(wù)院的重要政策、重大部署和重要會議對信息公開提出的相關(guān)要求。如權(quán)力清單，是今年改革重點，需要著力推進。因此，圍繞簡政放權(quán)，推進行政權(quán)力清單公開、行政審批前置服務(wù)項目中的社會組織和中介機構(gòu)信息公開等。呂艷濱認(rèn)為，這體現(xiàn)了與改革同步、為改革服務(wù)的理念。 比如中介機構(gòu)的信息公開。培育和發(fā)展中介機構(gòu)是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，中介機構(gòu)是行政審批事項下放轉(zhuǎn)移的重要承接單位，但是，如果中介機構(gòu)發(fā)育不健全、監(jiān)督機制不到位的話，非但無法實現(xiàn)簡政放權(quán)的目的，還可能滋生腐敗。在簡政放權(quán)中，一些地方之所以出現(xiàn)政府下放的權(quán)力落在“膝蓋”上，落不下地的情況，原因就是所謂的“二政府”的阻塞。因此，推進社會組織、中介機構(gòu)信息公開，一方面可以發(fā)揮監(jiān)督作用，另一方面可以促進其有序發(fā)展。 三是社會各界高度關(guān)注、與民生密切相關(guān)領(lǐng)域，如推進公共服務(wù)、食品藥品安全、環(huán)境保護、國有企業(yè)等方面的信息公開。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華接受記者采訪時表示，其多涉百姓詬病領(lǐng)域，比如“電老虎”、“兩桶油”、“上網(wǎng)慢、上網(wǎng)貴”、高速收費、看病難、看病貴等，都是百姓生活中的“痛點”，納入工作要點，積極回應(yīng)了百姓呼聲和要求。雖不能一蹴而就，但已邁出了可喜一步，下一步要形成智慧合力，把制度建立得更有效、更順暢。 其中，國企信息公開是一個亮點。國企是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在不少問題，特別是其因身份特殊，相對于民營企業(yè)，在占有和利用國家公共資源方面具有天然的優(yōu)勢，也就同樣負(fù)有公開信息的義務(wù)。這也是監(jiān)督國企、推進國企管理創(chuàng)新的手段。此次要點明確要求推進國企信息公開，要求有關(guān)部門制定國企信息公開的指導(dǎo)意見，必將進一步推動今后國企的信息公開工作。 數(shù)據(jù)共享服務(wù)經(jīng)濟 《工作要點》的另一個亮點是提出積極穩(wěn)妥推進政府?dāng)?shù)據(jù)公開。政府?dāng)?shù)據(jù)公開，意味著什么？蘇竣分析，關(guān)鍵詞是“服務(wù)”。也就是說，在過去透明、監(jiān)督等的基礎(chǔ)上，進一步明確了公開的目的之一是致力于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。推進政府?dāng)?shù)據(jù)的公開，就是鼓勵和推動企業(yè)、第三方機構(gòu)、個人對政府公共數(shù)據(jù)進行深入的分析和應(yīng)用。大量的政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂惺袌龈偁幜Φ馁Y源，實現(xiàn)附著的經(jīng)濟價值，成為大數(shù)據(jù)分析等一些新興行業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財富，從而推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 政府信息資源，需要自由流動，如同銀行貨幣，只有加速其流動，才能創(chuàng)造巨大的效益，以促進經(jīng)濟增長。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國有用信息的80％由政府所掌握，但是，長期以來，這些信息一方面大多處于不對外公開狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，部門之間、上下級之間的政府信息相互割裂，不共享，形成一個個信息孤島，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)公開孕育著巨大的生產(chǎn)力。政府信息公開，服務(wù)于公眾需求，突出服務(wù)性，大力促進政府間信息共享，推動政府占有信息的社會化過程，可以避免資源浪費，產(chǎn)生倍增效應(yīng)，推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。 “政府信息要為社會所用，要和經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華說，政府信息公開，將會發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性作用?？绮块T信息共享、輿情監(jiān)測、公共服務(wù)數(shù)據(jù)等各方面的統(tǒng)籌考慮，使得信息公開向上延伸，撬動行政體制改革，促進服務(wù)型政府的建設(shè)；向下延伸，與民眾互動，構(gòu)建社會共同治理平臺。（記者 ?；荽海?/p> |