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經(jīng)濟下行壓力凸顯，為實現(xiàn)穩(wěn)增長，積極財政政策作為重要的政策手段被寄予厚望。而近期卻有不同的聲音，有說“偏緊的財政政策對貨幣政策起到掣肘”，也有說“成品油消費稅連續(xù)調增與積極財政政策相違背”等等。 先看“偏緊的財政政策對貨幣政策起到掣肘”的觀點，主要是認為財政政策“偏緊”，影響了貨幣政策效應釋放。在財政部財科所副所長白景明看來，判斷偏緊與否的主要指標之一是赤字率。今年財政赤字率由去年的2.1%上升為2.3%，支出規(guī)模進一步擴大，說明“偏緊”的觀點本身就站不住腳。同時，不能只根據(jù)花錢多少來衡量積極財政政策，還要統(tǒng)籌考慮收入放緩情況下，如何償還歷史債務、當下如何“還財于民”進行定向刺激等等。 再來看“成品油消費稅連續(xù)調增與積極財政政策相違背”，這一觀點主要認為增稅抑制了經(jīng)濟活力。事實上，積極財政政策要加大減稅降費的力度，但同時必須綜合考慮國家的財政運轉和承受力，通過“有增有減”保持稅收穩(wěn)定。同時，在經(jīng)濟結構調整當中，稅收是重要的調控工具，發(fā)揮調節(jié)資源分配的“杠桿”作用。比如，適度增加資源稅負從而提高初級產品價格，并在向中、下游產品傳導過程中優(yōu)化結構，通過“擠出”過剩產能，促進轉變發(fā)展方式。 如此看來，這些觀點有失全面、客觀，體現(xiàn)了社會對已實施的積極財政政策的不了解，和對未來實施效果的疑惑。那么，應該如何準確看待積極財政政策？作為一種擴張性的宏觀調控操作，積極財政政策主要通過擴大赤字、減稅和增加支出來刺激社會總需求。業(yè)內普遍認為，判斷其是否“積極”，把握好這3點即可。 第一，看是否擴大赤字。2012年8500億元、2013年1.2萬億元、2014年1.35萬億元，2015年增至1.62萬億元，正是這些逐年適當增加的財政赤字，保證了必要的財政支出。第二，看是否有效減稅。2014年僅營改增一項改革減稅1918億元，降低全年稅收增長率約1.7個百分點。此外，還有小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、固定資產折舊稅收優(yōu)惠等。第三，看增加支出情況如何。就數(shù)字上來看，全國公共財政支出2012年約12.6萬億元、2013年約13.9萬億元、2014年約15萬億元、2015年約17萬億元。 但也需要深刻認識到，在經(jīng)濟結構調整進入關鍵期，全面深化改革各項任務啟動的當下，積極財政政策同時“肩扛”穩(wěn)增長和調結構的雙重任務，注定了不再是簡單的增支、減稅，還要與其他深層次改革相聯(lián)系，需要更加務實、更加審慎。 首先，要堅持做好結構性減稅這篇文章。其中，包括穩(wěn)步推進營改增、小微企業(yè)減免稅政策優(yōu)惠，以及完善出口退稅負擔機制等。需要注意的是，要從總量上控制好稅負，避免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”。同時，還應該結合結構調整目標，有針對性地進行稅收調整。 其次，還應該在“增支”上下功夫。根據(jù)國際貨幣基金組織的研究，每增加1%的財政支出，并平均用于教育、健康和養(yǎng)老，將使消費占國民收入的比重提高1.2%。顯而易見，通過擴大支出能有效拉動消費，從而有助于改變我國高投資、低消費造成的需求不足、增長乏力的局面。問題的關鍵，不僅在于增加支出的量，還在于支出的效率。 此外，積極的財政政策，需與穩(wěn)健的貨幣政策做好配合。有專家分析指出，經(jīng)濟疲弱與企業(yè)等市場主體的信貸需求不足有關。因而，通過降息、降準保障市場流動性，但刺激企業(yè)信貸需求還需要積極財政政策的拉動。與此同時，實行積極的財政政策同時，需要貨幣政策以相對保守的姿態(tài)進行配合，這樣則能有效防止出現(xiàn)“雙松”政策帶來的通脹壓力。（崔文苑） |