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財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，在新常態(tài)下，要穩(wěn)步去杠桿化，但又不能造成經(jīng)濟(jì)的斷崖式下跌。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。昨天，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希做客中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)也提到：“赤字率從去年的2.1%提到了預(yù)算草案中的2.3%，實(shí)際上就是一個(gè)擴(kuò)張的重要標(biāo)志，就是說要花更多的錢來穩(wěn)增長(zhǎng)。” 對(duì)于適度擴(kuò)張的財(cái)政政策，社會(huì)對(duì)其成效也多有期待。今年的政府工作報(bào)告中，還首次出現(xiàn)“地方財(cái)政赤字”的表述，而去年的措辭是“由中央代地方發(fā)債”，在2015年財(cái)政赤字1.62萬億元中，地方財(cái)政赤字為5000億元。外界對(duì)此解讀稱：我國(guó)實(shí)施了20年不允許地方各級(jí)預(yù)算列赤字的規(guī)定將終結(jié)。 在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大的形勢(shì)下，適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模是順勢(shì)而為，也是各國(guó)通行的做法。去年的經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速7.4%與預(yù)期目標(biāo)7.5%左右，嚴(yán)格來說僅有0.1個(gè)百分點(diǎn)的差距，寬泛地說，它就在“左右”的范疇之內(nèi)。李克強(qiáng)總理早就說過：“高一點(diǎn)或低一點(diǎn)都可接受?！睆倪@個(gè)角度來看，增加0.2個(gè)百分點(diǎn)的赤字率，用來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力也基本足夠。國(guó)際上認(rèn)為赤字率3%是安全線，目前2.3%既讓中國(guó)赤字保持在安全區(qū)域內(nèi)，也說明萬一遭遇更加嚴(yán)重的困難，我們的財(cái)政政策也還有不小的挖潛空間。 除了增加赤字外，去年底國(guó)務(wù)院就要求中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，可謂多措并舉：一是收回2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金;二是全面清理財(cái)政專戶，防止資金大量沉淀;三是對(duì)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。這些措施在今年逐漸落實(shí)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)有著重要的刺激作用。 尤其3月9日，在全國(guó)性地方政府債務(wù)甄別尚未全部結(jié)束之際，財(cái)政部就已下達(dá)1萬億元地方存量債務(wù)置換債券額度，允許地方把一部分到期的高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成地方政府債券，以降低利息負(fù)擔(dān)。這些舉措也是增加地方財(cái)力的舉措，也是財(cái)政擴(kuò)張的表現(xiàn)。當(dāng)然，對(duì)于市場(chǎng)主體而言，它們也在享受積極財(cái)政擴(kuò)張的紅利，比如減稅清費(fèi)——少?gòu)氖袌?chǎng)上抽取資金，也就相當(dāng)于向市場(chǎng)投放資金。 結(jié)構(gòu)性的減稅和全面的降費(fèi)不僅僅是財(cái)政擴(kuò)張，它對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，尤其是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都有積極的作用，還能夠傳遞清晰的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，讓社會(huì)資金也流往最需要的地方。 財(cái)政政策的擴(kuò)張固然值得認(rèn)可，但同時(shí)也需要注意防范風(fēng)險(xiǎn)和提高資金使用績(jī)效。一方面，隨著償債高峰期的到來，一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的上升亟須加強(qiáng)防范。盡管地方政府負(fù)債總體可控，但確需對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的積聚加強(qiáng)防范，個(gè)別地方可能存在債務(wù)總量過大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、管理薄弱等問題，不排除地方債也飛出“黑天鵝”。 另一方面，財(cái)政資金使用效率不高也需要高度重視。此前“喚醒”沉睡資金的多種舉措就是針對(duì)資金使用效率不高的情況，我們要避免喚醒前面一批老資金，后面一批新資金又睡過去了。換而言之，必須提高資金使用績(jī)效，以消化和控制風(fēng)險(xiǎn)。要確保這點(diǎn)，可能需要上級(jí)政府延續(xù)去年的督查形式，同時(shí)引入第三方評(píng)估，對(duì)資金使用績(jī)效形成有效的督促。（田享華） |