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司法改革尤需“壯士斷腕”
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-03-25 07:41 來源: 人民日報
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改革推進(jìn)者們?nèi)绾螖[正自己的位置,如何考量自身的利益,是改革成敗的關(guān)鍵

  啟動于去年春夏之交的新一輪司法改革,正在一點(diǎn)一點(diǎn)往縱深推進(jìn)。繼去年首批7個試點(diǎn)地區(qū)先行先試之后,今年上半年第二批11個試點(diǎn)省份試點(diǎn)也將全面啟動。屆時,全國將有過半省份參與到這一改革的進(jìn)程中來。

  與以往改革不同的是,今天的司法改革不再是由下而上的底層創(chuàng)新推動,而是頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo),中間推進(jìn),基層實(shí)踐。如何將頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略意圖與基層實(shí)際相結(jié)合,找到一條切實(shí)可行的改革路徑,這是對處于中間層的改革推進(jìn)者們的巨大考驗(yàn)。

  此輪司法改革力度前所未有。先行試點(diǎn)地區(qū)開展的5項(xiàng)具體改革內(nèi)容包括,完善司法人員分類管理,完善司法責(zé)任制,健全司法人員職業(yè)保障制度,探索建立省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等。這些改革措施要變的是長久以來存積于司法機(jī)關(guān)內(nèi)外的體制缺陷和機(jī)制弊端,要動的是包括改革推進(jìn)者自身在內(nèi)的諸多利益格局。

  這條改革路徑上不是鋪滿鮮花和掌聲,而是布滿荊棘和暗礁。而其中,最大的挑戰(zhàn)來自改革推進(jìn)者自身——在這一萬眾期待、多方利益博弈的改革進(jìn)程中,改革推進(jìn)者們?nèi)绾螖[正自己的位置,如何考量自身的利益,是改革成敗的關(guān)鍵。

  比如,實(shí)行司法人員分類管理,實(shí)現(xiàn)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化,有限的法官、檢察官員額向誰傾斜?在有些地區(qū)的法院、檢察院,過去沒有考慮過員額比例,院、庭長或者是審委會、檢委會超配,現(xiàn)在員額有限,是先讓那些有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占上好位置,還是讓基層一線的法官有入額優(yōu)先權(quán)?

  比如,推行司法責(zé)任制,原先承擔(dān)了大量審判管理和行政管理事務(wù)的院、庭長們要不要辦案子?不辦案子,怎么可以有具體案件審理的話語權(quán),又怎么可以占據(jù)法官的員額?院、庭長辦案質(zhì)效該由誰來評定、辦案過程怎么監(jiān)督?

  再比如,要嚴(yán)格法官、檢察官的遴選,不僅要經(jīng)過六七輪考核、考試,還要由第三方機(jī)構(gòu)——法官、檢察官遴選委員會來最終確定人選,法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)們的人事話語權(quán)受限,這當(dāng)中又有多少權(quán)力受限的糾結(jié)?

  上述這些改革都是此輪司法改革中的關(guān)鍵,繞不過、躲不過。這些改革舉措調(diào)整的是體制、機(jī)制,觸動的恰恰是改革推進(jìn)者的權(quán)力、利益。作為此輪司法改革的具體實(shí)施者,這些處于中間推進(jìn)層面的法院、檢察院院、庭長,如果沒有敢于向自身利益動刀的決心,沒有壯士斷腕的勇氣,改革就不可能走向縱深。

  在司法機(jī)關(guān)之外,同樣也要用“壯士斷腕”的勇氣推進(jìn)改革。司法改革不可能由法院、檢察院單兵突進(jìn),“司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”是全面依法治國的一條基本準(zhǔn)則,而要保障這項(xiàng)改革到位,必須司法的歸司法、行政的歸行政。它所要革掉的權(quán)力不是一群人、一個機(jī)構(gòu)的權(quán)力,而是所有試圖干預(yù)司法的權(quán)力格局和制度。這不僅考量著改革者的勇氣,更考驗(yàn)著智慧和決心。

  上海一位法律界專家在談及此輪司法改革時,他希望,今后30年是法學(xué)家的時代,是法學(xué)家與民眾共同構(gòu)建一個能確保經(jīng)濟(jì)改革成果公平分配、保證社會公正秩序的時代。法律專家的激情話語背后,某種程度上是社會對司法公正的迫切期盼。(郝洪)

責(zé)任編輯: 張倩倩
 
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