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5日，聽取李克強(qiáng)總理任內(nèi)第二份政府工作報(bào)告的全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員，被報(bào)告中的一句話吸引了。 “大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性?！笨偫砺曇舨桓?，但堅(jiān)定有力。 “有權(quán)不可任性”，如此表述出現(xiàn)在總理工作報(bào)告中，顯然出乎代表委員們的意料。有人立即仔細(xì)查看報(bào)告，以為總理是“臨場(chǎng)發(fā)揮”，但報(bào)告中清晰地寫著那6個(gè)字。全場(chǎng)發(fā)出了會(huì)心的笑聲，隨后響起熱烈的掌聲。 出現(xiàn)在總理報(bào)告中的“任性”，絕非是個(gè)簡(jiǎn)單的流行詞，總理接著闡釋：“各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’?！?/p> 據(jù)政府工作報(bào)告起草組成員透露，“有權(quán)不可任性”這句話是李克強(qiáng)總理親自加上的。 政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東在接受中國(guó)青年報(bào)記者專訪時(shí)說，今年春節(jié)剛過即迎來(lái)全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理春節(jié)期間都在親自修改政府工作報(bào)告，節(jié)后又接著改。報(bào)告從整體文風(fēng)到有別于往年的六大結(jié)構(gòu)，都是總理確定的。直到兩會(huì)開幕前夕，報(bào)告仍在修改。 與去年相比，今年的報(bào)告里還首度出現(xiàn)一個(gè)關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。過去6個(gè)月里，這是本屆政府施政中出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)之一。據(jù)透露，總理主持報(bào)告起草時(shí)特別要求，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”必須要寫進(jìn)去。 如今，代表委員們已經(jīng)熟知，本屆政府提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”，一個(gè)是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一個(gè)就是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。 李克強(qiáng)在公開場(chǎng)合發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，最早是在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上。當(dāng)時(shí)他提出，要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。此后，他在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和各種場(chǎng)合中頻頻闡釋這一關(guān)鍵詞。每到一地考察，他幾乎都要與當(dāng)?shù)啬贻p的“創(chuàng)客”會(huì)面。他希望激發(fā)民族的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新基因。 今年，“創(chuàng)客”這個(gè)新名詞也被首次寫入政府工作報(bào)告。 向東告訴中國(guó)青年報(bào)記者，總理的這一思想在本屆政府第一年闡述“合理區(qū)間”論時(shí)就有了脈絡(luò)。合理區(qū)間的下限就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。激勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，其意義不言而喻。 去年井噴式增長(zhǎng)的市場(chǎng)主體正是對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的呼應(yīng)。2014年3月1日至今的1年間，中國(guó)平均每天誕生1萬(wàn)多家企業(yè)。從今年的政府工作報(bào)告中，人們能夠找到重要原因：進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，國(guó)務(wù)院各部門去年又取消和下放了行政審批事項(xiàng)246項(xiàng)，超額完成總理去年在報(bào)告中承諾的200項(xiàng)的目標(biāo)。僅用兩年時(shí)間，中央政府兌現(xiàn)了5年任期內(nèi)再減少三分之一以上行政審批事項(xiàng)的承諾。 向東說，大家在報(bào)告里看到，去年經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是就業(yè)不減反增，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1300多萬(wàn)，就得益于新引擎釋放的新動(dòng)力。 在歷時(shí)3個(gè)月的政府工作報(bào)告起草中，李克強(qiáng)總理在中南海主持召開過3次座談會(huì)，聽取各方意見。90后創(chuàng)業(yè)者、廣州九尾信息科技公司創(chuàng)辦人王銳旭走進(jìn)中南海，他結(jié)合自身經(jīng)歷面對(duì)面向總理提建議。他正是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中尋求公平發(fā)展機(jī)會(huì)的年輕草根創(chuàng)業(yè)者代表。 總理對(duì)他說，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，大學(xué)生是重要力量，要為他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想和自身價(jià)值“鋪路搭橋”。 今年2月10日，李克強(qiáng)邀請(qǐng)60余名外國(guó)專家舉行座談。關(guān)注中國(guó)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙德·菲爾普斯提到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎將帶來(lái)的“非物質(zhì)性好處”。他說：“如果大多數(shù)中國(guó)人，因?yàn)閺氖绿魬?zhàn)性工作和創(chuàng)新事業(yè)獲得成就感，而不是通過消費(fèi)得到滿足的話，結(jié)果一定會(huì)非常美好?！?/p> 向東說，總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以簡(jiǎn)政放權(quán)的改革為市場(chǎng)主體釋放更大空間，讓國(guó)人在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的過程中同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神追求，這是本屆政府一直努力的方向。 政府工作報(bào)告中如此表述：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”。在論及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。 向東透露，在政府工作報(bào)告征求意見座談會(huì)上，企業(yè)家們向總理反映的意見，最重要的還是希望政府進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合”，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。 在這些座談會(huì)上，有關(guān)2015年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定為“7%左右”的討論很多，有人擔(dān)心目標(biāo)調(diào)低會(huì)對(duì)人們的預(yù)期造成影響。據(jù)向東介紹，對(duì)此，多數(shù)人最終形成共識(shí)，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，今年確定的目標(biāo)是符合實(shí)際的，困難也會(huì)大于去年。中央釋放出的信心是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和回旋余地，并有很多政策儲(chǔ)備，絕不會(huì)讓經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“硬著陸”?！斑@讓我們看了心里是踏實(shí)的，吃了定心丸。”向東說。 “我們不唯GDP，但并不是不要GDP。從全國(guó)來(lái)講，GDP本來(lái)是一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，不是約束性指標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)就要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力去實(shí)現(xiàn)。”向東說。 參加政府工作報(bào)告起草十多年的向東特別提到，今年報(bào)告在總結(jié)不足時(shí)力度很大，體現(xiàn)出更加坦誠(chéng)的態(tài)度?？偫砻鞔_要求，向人民報(bào)告，態(tài)度必須端正?！皥?bào)告又像拉家常一樣，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)當(dāng)前存在的問題‘交實(shí)底’，沒有任何回避。”向東舉例說，其中提到了小微企業(yè)融資難、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，對(duì)政府工作中的不足，如存在的“為官不為”的懶政現(xiàn)象，沒有回避和遮掩。 總理在政府工作報(bào)告中嚴(yán)詞批評(píng)懶政：“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦?！笨偫硇?，“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。 向東說，需要強(qiáng)調(diào)的是，絕大多數(shù)干部是愿意干事的，但有的人是占著位子不做事，“尸位素餐”，總理既然在報(bào)告里點(diǎn)到，今年就會(huì)在這方面有所舉動(dòng)。 與往年不同，今年的報(bào)告起草過程中，國(guó)務(wù)院在網(wǎng)上發(fā)起了“2015政府工作報(bào)告我來(lái)寫”活動(dòng)，征集到大量建議。其中有914條網(wǎng)民意見送交了起草組。向東說，網(wǎng)民的智慧在報(bào)告中都有所體現(xiàn)，正如總理說過的那樣，“民之所望，施政所向”。（記者 張國(guó) 劉世昕） |