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編者按 新常態(tài)下，經(jīng)濟何以增長，2015年兩會期間發(fā)布的“政府工作報告”給出了動力來源：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。前者將人口數(shù)量紅利升級到人口素質(zhì)紅利，后者填平經(jīng)濟洼地，將投資領(lǐng)引到教育、衛(wèi)生等過去投入不夠的地方。 跟一輛車一樣，當(dāng)有了提供動力的引擎后，就需要與之匹配的變速箱、地盤、控制系統(tǒng)等配合。“政府工作報告”提及的其他措施，如減稅放權(quán)、發(fā)展多層次資本市場、讓市場主體都能分享金融服務(wù)雨露甘霖、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的應(yīng)用等就是雙引擎的配套措施。這些配套措施在矢量上也就有了目標(biāo)。本屆政府報告經(jīng)濟發(fā)展方面的邏輯也在于此。 于是2015年，中國經(jīng)濟發(fā)展的圖景展現(xiàn)在眼前。（曹元） 重點提示 通過大眾創(chuàng)業(yè)繼續(xù)加大就業(yè)保障，是政府主動調(diào)低經(jīng)濟增速，同時兼顧民生保障的重要信心來源。中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進(jìn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動起來。 “大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”正式寫入2015年政府工作報告。 2014年9月，李克強總理在夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，首次向世界宣告，中國要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”新態(tài)勢。僅僅半年后，這種理念上的宣誓，變成了實實在在的施政綱要。 和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)一道，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被定義為推動中國發(fā)展調(diào)速不減勢、實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的新引擎。 李克強在政府工作報告中說，“我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟下行壓力，讓中國經(jīng)濟始終充滿勃勃生機?！?/p> 這聽上去十分振奮人心?！拔矣X得非常受鼓舞！”深圳柴火創(chuàng)客空間創(chuàng)始人潘昊對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說，他們更有信心“和小伙伴們一起讓更多的人把科技和創(chuàng)新當(dāng)成一種生活方式，成為創(chuàng)客”。 全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時則表示，要將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”真正落到實處，要著力營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，把創(chuàng)新變成實實在在的生產(chǎn)力和新的經(jīng)濟增長點。 通過大眾創(chuàng)業(yè)加大就業(yè)保障，中國經(jīng)濟要向中高端邁進(jìn) 3月5日上午，李克強總理在十二屆全國人大三次會議開幕會上所做的政府工作報告，全文一萬七千多字，13處談及創(chuàng)業(yè)。 大約一個月前，李克強邀請來自32個國家的60多名外國專家舉行座談。在與諾貝爾獎經(jīng)濟學(xué)獎得主菲爾普斯交流時，李克強說，“之所以提出‘大眾創(chuàng)業(yè)’，是因為中國就業(yè)壓力巨大，每年新增城鎮(zhèn)勞動力有一千五六百萬人，所以我們首先鼓勵‘大眾創(chuàng)業(yè)’”。 這在經(jīng)濟增速下調(diào)的情勢下，顯得尤為重要。所幸的是，如今GDP一個百分點的增長，含金量已大有不同。僅就業(yè)而言，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究，2005年，GDP每增長1個百分點吸納就業(yè)80萬人，而2013年這個數(shù)字提高到了140萬至160萬人。 可以說，通過大眾創(chuàng)業(yè)繼續(xù)加大就業(yè)保障，是政府主動調(diào)低經(jīng)濟增速，同時兼顧民生保障的重要信心來源。全國政協(xié)委員、中國銀行監(jiān)事梅興保說，如今服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP將近一半，超過第二產(chǎn)業(yè)，加上電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等，在家就可以創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，因此就業(yè)彈性發(fā)生了變化。 對于萬眾創(chuàng)新，報告中也是多次提及。李克強在去年年底的一次國務(wù)院常務(wù)會議中說，中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，向中高端邁進(jìn)，關(guān)鍵是要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，把“人”的積極性更加充分地調(diào)動起來。 這樣有質(zhì)量的增長探索，深圳近年走在全國前列。 全社會研發(fā)投入占GDP的比重被認(rèn)為是體現(xiàn)一個地區(qū)、城市創(chuàng)新能力的核心指標(biāo)。在2013年，深圳這項指標(biāo)已達(dá)到4%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。 高強度的研發(fā)投入下，與創(chuàng)新驅(qū)動強相關(guān)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2013年，深圳生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源等六大戰(zhàn)略性對GDP增長的貢獻(xiàn)率首次超過五成。近年深圳更是在引領(lǐng)起中國硬件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。從掉進(jìn)美國白宮的無人機，到可以實現(xiàn)人際互動的智能手環(huán)，深圳不僅涌現(xiàn)出大疆科技這樣世界級的創(chuàng)客公司，還有無數(shù)個正在成長的小微型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。 但就全國而言，這種創(chuàng)新驅(qū)動的局面還遠(yuǎn)沒有形成。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長馬名杰表示，當(dāng)前支持中國向技術(shù)前沿發(fā)展的科技和人才基礎(chǔ)仍然薄弱，增加創(chuàng)新機會、強化創(chuàng)新動力、端正創(chuàng)新行為的適宜創(chuàng)新的體制機制和政策尚待形成。 “有權(quán)不可任性”，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間 在總體部署方面，對于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，李克強在政府報告中說，“政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。” 如何去落實，全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，要著力營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，包括法治和公平競爭的市場環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建多層次的資本市場，以及調(diào)動人的創(chuàng)新積極性的激勵機制、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力等。 她認(rèn)為，目前，我國采取自上而下的政府主導(dǎo)創(chuàng)新模式，政府支持創(chuàng)新的方式以直接選擇企業(yè)的研發(fā)和建設(shè)項目實行點對點的資助為主，其結(jié)果容易造成企業(yè)間不公平競爭，可能扼殺一些更好的創(chuàng)新?！捌髽I(yè)創(chuàng)新的動力是在市場競爭中獲利，政府鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的正確方式是營造公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上盈利，而不是直接挑選企業(yè)和研發(fā)項目?！眳无闭f。 從這次政府工作報告中“有權(quán)不可任性”等新提法看來，中央政府已釋放出明確信號，那就是政府要勇于自我革命。要加快改革步伐，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間，搭好舞臺。加大進(jìn)一步簡政放權(quán)力度，通過政府放權(quán)讓利的“減法”，來調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”。 呂薇還表示，發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源方面的主導(dǎo)作用，也是現(xiàn)階段我國創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。 她認(rèn)為，目前我國在不少新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有領(lǐng)先態(tài)勢，這些領(lǐng)域具有技術(shù)和市場的不確定性，由政府主導(dǎo)的自上而下的項目計劃方式不適應(yīng)新形勢的需要?！霸诩夹g(shù)追趕階段，政府可以通過一些大項目和計劃推動技術(shù)追趕。但是在一些技術(shù)前沿和新技術(shù)領(lǐng)域，則要更多發(fā)揮市場配置資源的作用。” 此外，在廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長周林生看來，落實大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在實踐中還有三大障礙亟待破除： 一是惰性障礙。周林生說，“上面的政策如果沒有執(zhí)行的藍(lán)本，下面一些地方一些具有惰性的官員在制定所謂實施細(xì)則時，也就有了打折扣的余地。這樣，再好的政策，到了下面也會走樣、變味?！币虼?，他建議，在制度的頂層設(shè)計中，除了有鼓勵、引導(dǎo)、加快等原則外，還應(yīng)該有具體的清單、數(shù)額和落實限期。 二是誠信障礙。周林生說，從行政審批制度來看，我們注重于比較輕松的事前審批，事中、事后監(jiān)管的缺失，社會誠信缺失，難免在經(jīng)濟生活中出現(xiàn)各種監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)各種各樣的失信企業(yè)，因此清除誠信障礙，構(gòu)建完備的誠信體系迫在眉睫，政府的主要精力應(yīng)該放在企業(yè)運作過程和產(chǎn)品的監(jiān)管上。 三是偏好障礙?！斑@主要體現(xiàn)在貸款方面，國有銀行對公有制企業(yè)貸款比較偏好，而對民辦小微企業(yè)貸款則表現(xiàn)得不甚熱情?！彼硎荆瑖覜Q定全面建立臨時救助制度、為創(chuàng)業(yè)困難的群眾救急，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機構(gòu)為民辦小微企業(yè)提供融資服務(wù)，是個非常好的信號，但關(guān)鍵是這項政策要不折不扣地落實。（記者 卜凡 實習(xí)記者 雷捷 胡茜） |