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“大道至簡，有權(quán)不可任性?！?日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時的一句妙語引發(fā)了全國上下的關(guān)注，同樣引發(fā)討論的還有2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)目標定在7%左右。 在保持了多年的高速增長后，中國制定的經(jīng)濟目標第一次調(diào)至7%左右。對于這種下調(diào)，代表和委員們紛紛向《第一財經(jīng)日報》記者評價稱：務(wù)實、不任性。 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉培林昨天接受本報記者采訪時表示，今年預(yù)期增速目標比去年低，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略安排，也回應(yīng)了認為中國經(jīng)濟很快會大幅度減速的觀點。 增長降速“實事求是” 國家發(fā)改委主任徐紹史昨日召開發(fā)布會時表示，對2014年的經(jīng)濟社會發(fā)展概括起來是兩句話，第一句話叫困難要比預(yù)想的多，另一句話是結(jié)果比預(yù)想的好。而2015年的經(jīng)濟走勢則可概括成三句話，即壓力不小、利好不少、信心不減。 過去10年內(nèi)，中國的經(jīng)濟增長目標曾調(diào)整過兩次，2005年由7%上調(diào)至8%，2012年則被下調(diào)至7.5%，并連續(xù)保持了三年。本報記者采訪的經(jīng)濟專家認為，GDP的下調(diào)首先要從理性上認識到這是客觀規(guī)律的趨勢，也就是中央提出的“新常態(tài)”。 全國政協(xié)委員、社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成在接受媒體采訪時表示：“經(jīng)濟下行壓力加大，上行動力不足，調(diào)低增速目標，是中國政府客觀分析當前經(jīng)濟形勢做出的務(wù)實之舉，更彰顯了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的堅定決心。” 具體來看，經(jīng)過30余年的高速增長，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入一個新的發(fā)展時期，無論從歷史經(jīng)驗還是國際經(jīng)驗，這一轉(zhuǎn)向均符合規(guī)律。正如美國前財長薩默斯曾撰文說到，經(jīng)濟增速向均值回歸，是最靠譜的經(jīng)驗規(guī)律;奇跡般的高增速不會持續(xù)很長時間。 此外，中國經(jīng)濟基數(shù)大了，同樣百分點對應(yīng)的增量也是今非昔比。縱向來看，2015年預(yù)期增速對應(yīng)的增量約為4.5萬億，不考慮價格因素，相當于1994年全年的GDP;扣除價格因素，相當于1985年的全部GDP。橫向看，把增量部分視為一個單獨經(jīng)濟體產(chǎn)出的話，全球排位在20到25名之間，約相當于沙特或瑞士的全部GDP。 最后，在當前內(nèi)外形勢復(fù)雜的客觀背景下，能實現(xiàn)多少增長需要我們“量力而行”的選擇。 “當前中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力正在減弱，但新的增長點尚未完全形成，正處于新舊增長點青黃不接時期，今年面臨的困難可能要比去年還要大。對增速目標進行調(diào)整，是實事求是的?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示。 劉培林認為，中國未來保持中高速增長潛力的根本原因，就在于中國離全球技術(shù)前沿尚有不小差距，仍然有可觀的后發(fā)優(yōu)勢。所以，設(shè)立這樣的預(yù)期目標是符合規(guī)律的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。而事實上，市場力量推動的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)在發(fā)力。
7%有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級 那么，7%左右是否足以支撐中國的發(fā)展需要?產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人民生活質(zhì)量以及國家的中長期規(guī)劃等目標能否在這一增速下順利實現(xiàn)?從去年的官方主要重要參考指數(shù)來看，這些問題的答案是肯定的。 今年的政府工作報告強調(diào)，7%左右的增長預(yù)期，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律和客觀實際，可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。 十八大提出的“兩個百年”(新中國成立100年和建黨100年)目標中第一個百年目標是，在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會。十八大報告同時提出，2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入比2010年翻一番。 據(jù)專家測算，“十三五”期間只要保持7%左右的增長，就可以實現(xiàn)兩個翻一番的目標。而國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林此前指出，如果2015年經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)7%的增長，要想在2020年實現(xiàn)經(jīng)濟增長翻番的目標，則“十三五”時期的經(jīng)濟增長，6.5%是底線。 當前的7%和十幾年前的7%也不能同日而語。“除了絕對值外，在GDP的構(gòu)成上有很大變化。近年來科技、產(chǎn)品創(chuàng)新在推動經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大。經(jīng)濟增長驅(qū)動力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、萬元GDP能耗等發(fā)生了很大變化，應(yīng)該說這個7%的含金量是很高的。”蔡繼明說。 此外，7%左右的目標也充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，留有一定的彈性余地。記者從主流研究機構(gòu)獲得的經(jīng)濟測算數(shù)據(jù)來看，當前我國經(jīng)濟每增長一個百分點，就可以新增加就業(yè)超過170萬人。 從實際數(shù)據(jù)來看，近年每年新增就業(yè)人數(shù)都超過1000萬人，2014年更是達到了1322萬人，高于上年。經(jīng)過測算，2014年7.4%的增長所對應(yīng)的就業(yè)增量，2015年經(jīng)濟增長7%即可達到。 最后，這一增速區(qū)間的界定也考慮了產(chǎn)業(yè)和地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。在中國經(jīng)濟由政策導(dǎo)向向法治和市場導(dǎo)向過渡的階段，我們的發(fā)展目標主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。去年，全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。 事實上，根據(jù)地方兩會透露的信息，面臨更大轉(zhuǎn)型壓力的資源大省黑龍江、遼寧、山西設(shè)定的目標均為6%左右。 全國人大代表、遼寧省發(fā)改委主任王金笛表示，沒有了高增長目標的壓力，地方政府能騰出更多精力，切切實實將調(diào)結(jié)構(gòu)進行到底。 努力爭取更好結(jié)果 在下調(diào)經(jīng)濟增速的同時，政府工作報告同時強調(diào)：各地要從實際出發(fā)，積極進取，挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。 一名參與報告起草的人士向本報記者透露，7%左右是一個綜合考量的決定，但就政府工作來說，實際是不滿足于這一目標的，依靠“雙引擎”，既保底又出新，爭取更好的增長數(shù)據(jù)才是政府的努力目標。 對此，政府工作報告也作出了全面周詳?shù)牟渴?。例如?015年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元。赤字的提高意味著今年積極的財政政策將更加有力度。 政府工作報告同時提出，要處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高使用效率。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔(dān)。 此外，包括加大簡政放權(quán)、改革投融資體制、加快價格改革、推動財稅體制改革、推進金融改革、深化國企國資改革等一系列措施將極大釋放市場紅利，產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點。 從經(jīng)濟托底和民生角度考慮，政府工作報告還明確提出要增加公共產(chǎn)品有效投資。其中，棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，有望使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。 劉培林表示，盡管我們擁有許多潛在機遇，政府改革態(tài)度也十分積極，但仍然要看到，實現(xiàn)當前制定的預(yù)期增速目標，也不是輕而易舉的。具體難點在三個方面，其一，這是防控已有風(fēng)險、化解過剩產(chǎn)能和推動轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)上的目標，不是原來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成比例縮小。其二，高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變的時期，把私人部門的預(yù)期引導(dǎo)到中高速增長目標上，得到私人部門的響應(yīng)，激發(fā)私人部門的投資和轉(zhuǎn)型升級，并不容易。其三，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟兩張皮的問題尚未根本解決，倘若客觀的預(yù)期一時難以形成，政府通過傳統(tǒng)財政和貨幣政策托底時，傳導(dǎo)有梗阻，效應(yīng)會不盡如人意，為此需要研究更多的政策方案。 “7%的目標是預(yù)期性的、引導(dǎo)性的?！毙旖B史昨日在談到今年經(jīng)濟走勢時說，作為發(fā)改委來說，我們一定會按照黨中央和國務(wù)院的部署，有決心、有信心，也有能力在實際工作中努力取得更好的結(jié)果。（王子約） |
