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公共產(chǎn)品和公共服務(wù)將是今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。今天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎之一。 按照政府工作報(bào)告的說(shuō)法，將打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。 做出這樣調(diào)整的背景是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。 公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就是這樣的新引擎。 政府工作報(bào)告在談及打造新引擎的問(wèn)題時(shí)，甚至將公共產(chǎn)品和公共服務(wù)放在了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的前面：一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。既能補(bǔ)短板、惠民生，也有利于擴(kuò)需求、促發(fā)展。另一方面，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。 “在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，主要表現(xiàn)就是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)不足?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立這樣對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。 宋立所說(shuō)的這種供應(yīng)不足在最近幾年有著明顯的表現(xiàn)。 保障性住房、醫(yī)療、教育、社保、環(huán)保等等公共服務(wù)領(lǐng)域，最近幾年都出現(xiàn)需求與供應(yīng)之間的巨大缺口。 “最明顯的就是醫(yī)療，患者要排很長(zhǎng)的隊(duì)才能掛到號(hào)，再排很久的隊(duì)才能見(jiàn)到醫(yī)生，而醫(yī)生只有幾分鐘的時(shí)間面對(duì)每一個(gè)患者?！敝袊?guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿說(shuō)，這是公共服務(wù)供給極大不足的表現(xiàn)。 另一個(gè)突出的表現(xiàn)是環(huán)保。在多位環(huán)保業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)治理污染的目標(biāo)，環(huán)保投入應(yīng)該占GDP的2%－3%，但我國(guó)目前在環(huán)保方面的投入占GDP的比重在1.6%－1.8%之間。 “這是遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。”馬駿說(shuō)。 類似這樣的不足已經(jīng)在多個(gè)社會(huì)公共領(lǐng)域出現(xiàn)。 早在2011年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻就曾表示，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出占政府支出的比重只有29.2%，比同等發(fā)展水平的國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)。 一些專家據(jù)此認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的時(shí)代。 “這是我國(guó)過(guò)去多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一手硬的結(jié)果，追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，占用了太多公共資源，導(dǎo)致公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給大量欠賬?！彼瘟⒄f(shuō)，這種欠賬的局面無(wú)疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利的，是不平衡的發(fā)展模式，不可持續(xù)。 在宋立看來(lái)，如今已經(jīng)到了必須把公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬補(bǔ)上來(lái)的階段。 如果說(shuō)改革開(kāi)放前30年，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是私人產(chǎn)品與人們快速增長(zhǎng)的生活必需品需求之間的矛盾的話，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與人們快速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求之間的矛盾。 “在北京、上海等等大城市，上個(gè)幼兒園都變得那么困難，這說(shuō)明我們國(guó)家公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上的欠賬有多大?！彼瘟⒄f(shuō)，在農(nóng)村，飲用水、垃圾處理等等方面都存在巨大的欠賬。過(guò)去我國(guó)的發(fā)展是粗線條的發(fā)展，細(xì)節(jié)上存在很多不足，而這些不足，恰恰反映了當(dāng)下人們生活中快速增長(zhǎng)的需求。 在此次的政府工作報(bào)告中，七大工程被寫了進(jìn)來(lái)，而這七大工程，正是為了滿足人們快速增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，這七大工程無(wú)一不是為了增加公共產(chǎn)品有效投資。 今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。 比如，鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。 重大水利工程已開(kāi)工57個(gè)項(xiàng)目，今年將再開(kāi)工27個(gè)項(xiàng)目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過(guò)8000億元。 毫無(wú)疑問(wèn)，這些投資增加的是公共產(chǎn)品，提供的是公共服務(wù)。是群眾急需、遲早要干的事。 “在公共領(lǐng)域，有一些是純公共產(chǎn)品和服務(wù)，還有一些則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，這些都有著很強(qiáng)的外部性，需要政府進(jìn)行一定的干預(yù)，或者直接投資，或者出臺(tái)政策引導(dǎo)投資?！瘪R駿說(shuō)。 在馬駿看來(lái)，我國(guó)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上的供給不足恰恰也是投資的機(jī)會(huì)。因?yàn)橛兄罅康男枨螅诠伯a(chǎn)品和公共服務(wù)上的投資會(huì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。 “比如老年人的醫(yī)療需求，老年人需要的醫(yī)療服務(wù)是年輕人的4-8倍?！瘪R駿告訴記者，醫(yī)療服務(wù)需求的增長(zhǎng)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)。環(huán)保領(lǐng)域也是如此，很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度可以達(dá)到13%－15%，投資的潛力非常大。 當(dāng)然也有需要注意的地方。 宋立告訴記者，這些年我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金，修了很多高速公路，建了不少機(jī)場(chǎng)，修了很多鐵路，“社會(huì)上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)、浪費(fèi)有一些擔(dān)心，不能說(shuō)完全沒(méi)有道理?！?/p> “但是，從整體上來(lái)看會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然我們修了很多的高速公路，可省與省之間還是有連不上的斷頭路，村與村之間不通路的現(xiàn)象也很多。”宋立說(shuō)，在這些領(lǐng)域的投資不會(huì)造成明顯的重復(fù)浪費(fèi)。 一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，在我國(guó)中西部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資潛力還很大，相比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。這種滯后不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐刹槐悖€制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 宋立告訴記者，我國(guó)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)存在的問(wèn)題是總體水平偏低，增長(zhǎng)速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，地區(qū)發(fā)展不均衡，各項(xiàng)公共服務(wù)之間也不均衡。這些都需要政府從政策層面加以引導(dǎo)，加快發(fā)展，推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化。 最近幾年，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給已經(jīng)在加快發(fā)展，已經(jīng)有所改觀，但在很多專家看來(lái)，依然有很大的發(fā)展空間，而要獲得更大的發(fā)展空間，需要政府切實(shí)拿出政策來(lái)。 “事實(shí)上，資本市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域了?！瘪R駿說(shuō)，但公共領(lǐng)域還需要破除一些障礙，才能讓資本更好進(jìn)入，比如通過(guò)開(kāi)放準(zhǔn)入限制，讓資本能夠順暢地進(jìn)入并獲得相應(yīng)的回報(bào)。這樣才能讓公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給增加，補(bǔ)上這個(gè)短板，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎之一，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（記者 李松濤） |