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3月2日，北京鐵道大廈迎來了參加全國兩會(huì)的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)界全國政協(xié)委員。從西安趕來的西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長霍學(xué)喜委員一邊放下行李，一邊接受采訪?！叭ツ曜畲蟮牧咙c(diǎn)就是改革，這是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的全景式改革?！?/p> “全面深化改革，是‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容?！比珖舜蟠?、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員程恩富說，“全面建成小康社會(huì)”是綱領(lǐng)性目標(biāo)，而每一個(gè)“全面”都是一整套切合實(shí)際、勇于創(chuàng)新、獨(dú)具特色的系統(tǒng)思想，“四個(gè)全面”相輔相成、相得益彰。 放與管：政府市場(chǎng)各得其所 全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲今年帶來了涉及反壟斷以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的兩份提案，均與改革有關(guān)?！叭嫔罨母镎嬲w現(xiàn)了‘全面’和‘深化’四字。”在蔡玲看來，改革成敗與否，取決于能否有效約束權(quán)力，給市場(chǎng)和社會(huì)更大的發(fā)展空間。而過去一年，恰恰在“管”與“放”中取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革方案相繼出臺(tái)，一些關(guān)系全局的關(guān)鍵改革取得重點(diǎn)突破。 國家取消和下放一大批行政審批事項(xiàng)；商事制度改革全面推進(jìn)；再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目兩年累計(jì)減少76%；外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理的超過95%……“我認(rèn)為，這一年簡政放權(quán)是扎扎實(shí)實(shí)的?！辈塘嵴f，“簡政放權(quán)力度加大，有效遏制了尋租行為和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，凈化了市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)了市場(chǎng)活力?！?/p> “其中，很關(guān)鍵的是價(jià)格改革和以‘營改增’為重點(diǎn)的稅收制度改革，過去一年這兩項(xiàng)改革步子邁得較大?！辈塘釓?qiáng)調(diào)。 “今年中國經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一些好的變化。第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為51.2%，比上年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小?！比珖舜蟠?、上海社科院院長王戰(zhàn)說。 2014年全國新登記市場(chǎng)主體超過1100萬家。一年來，改革以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性突破?！霸诜艡?quán)的同時(shí)，政府的監(jiān)管之手更加有力。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源如是評(píng)價(jià)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合的一系列改革舉措，營造了讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)定了信心。 遠(yuǎn)與近：民生導(dǎo)向惠及長遠(yuǎn) 評(píng)價(jià)過去一年的改革，曾擔(dān)任多年全國政協(xié)委員的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說：“最大的亮點(diǎn)是，改革正在觸及改革者本身?；仡欉^去一年，從公務(wù)車制度改革到公務(wù)員養(yǎng)老制度并軌，可以看出，涉及政府本身的改革正在破冰。去年底，隨著中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的疾步推進(jìn)，3184輛公車已全部封存，向社會(huì)公開拍賣，體現(xiàn)了改革決心?！?/p> “把市場(chǎng)的交還給市場(chǎng)，政府就可以騰出手來把重心放在改善民生和加強(qiáng)監(jiān)管之上?！被魧W(xué)喜委員深有感觸地說，“一年來的改革體現(xiàn)了鮮明的‘民生導(dǎo)向’?！?/p> 霍學(xué)喜對(duì)收入分配改革十分關(guān)注?！案吖苄匠曛贫雀母铮瑲v來被認(rèn)為是國有企業(yè)體制改革中最難啃的骨頭之一。”霍學(xué)喜說，中央政治局會(huì)議已通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》今年正式實(shí)行，把中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度作為收入分配制度改革的重要組成部分加以考慮和部署，體現(xiàn)了改革的勇氣，意義重大。 “既利當(dāng)前又重長遠(yuǎn)的制度安排，改革體現(xiàn)了遠(yuǎn)與近的結(jié)合。”長期研究收入分配問題的中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南指出，國有企業(yè)高管薪酬制度改革啟動(dòng)后，將適時(shí)研究合理提高社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極研究建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者的工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制等。在這樣的背景下再來推進(jìn)公務(wù)員工資改革，就更順理成章。 3月1日起，備受關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的前提是產(chǎn)權(quán)登記制度。”全國政協(xié)委員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長賈康形容說，就像出生的孩子，必須有規(guī)范的出生登記、確認(rèn)戶口。在這個(gè)基礎(chǔ)上，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用將會(huì)更好彰顯。 “改革，最終是要讓百姓得實(shí)惠?！辈塘嵴f。不動(dòng)產(chǎn)登記證書揭開面紗，小微企業(yè)減稅大步邁進(jìn)，天然氣價(jià)格并軌加速推進(jìn)……2015年，全面深化改革關(guān)鍵之年，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)改革快馬加鞭。 理與力：依法改革勇涉深水 回顧一年改革進(jìn)展，全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，最大的亮點(diǎn)在于“依法改革”。他曾多次擔(dān)任全國政協(xié)委員和全國人大代表，提案議案中有30多份與土地和城市直接相關(guān)，被喻為“土地委員”。 “很欣慰，過去一年，我們國家的土地制度改革取得了實(shí)質(zhì)性突破?！辈汤^明說，與征地制度、土地流轉(zhuǎn)制度、宅基地制度相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。2015年，國家將會(huì)選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。法律法規(guī)的先行出臺(tái)，為試點(diǎn)改革提供了有力保障。 立法先行，確保重大改革都于法有據(jù)。作為具有牽一發(fā)動(dòng)全身作用的財(cái)稅改革，歷來是改革的重要突破口。今年1月1日新《預(yù)算法》實(shí)施，由79條增至101條，在預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。 “這為進(jìn)一步完善政府預(yù)算管理，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度提供了法理基礎(chǔ)?！比珖f(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩表示，新法實(shí)施意味著預(yù)算管理制度改革在法治化軌道的提速，中國將向現(xiàn)代財(cái)政制度邁出了重要一步。 有法理依據(jù)，改革才更有力。從土地制度改革到收入分配制度改革，從財(cái)政體制改革到金融體制改革，每一項(xiàng)都要啃硬骨頭，都需要不斷探索，勇往直前。 “2015年，相信很多改革還將鋪開?！蓖鯌?zhàn)帶來了有關(guān)中國智庫建設(shè)的議案，“下一步，希望加強(qiáng)智庫建設(shè)，為新常態(tài)下的改革提供更多支撐?！?/p> “全面深化改革已按下快進(jìn)鍵，困難和阻力不會(huì)阻撓改革的堅(jiān)定步伐?！辈塘嶂赋?，改革與反腐相互促進(jìn)，改革可以減少腐敗存量、控制腐敗增量，而推進(jìn)反腐則凈化了生態(tài)，為改革營造了良好環(huán)境。蔡玲期待，2015年價(jià)格改革、稅收改革領(lǐng)域邁出更大的步伐，推出更多權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，讓中國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中收獲更多新希望。（馮蕾） |