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新華社北京3月3日電 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年?新年伊始,就有包括機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革?財稅體制改革等接連出臺?全國兩會臨近,就一些改革問題及進展情況,新華社記者"問計"前來報到的代表委員? 簡政放權(quán):"權(quán)力"和"權(quán)利"各安其位 簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力?厘清政府和市場邊界的"先手棋"?據(jù)統(tǒng)計,2013年以來,國務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項? 簡政放權(quán)雖取得重大進展,但這項改革遠(yuǎn)沒有結(jié)束?許多企業(yè)和群眾反映,現(xiàn)在審批還是多,特別是投資項目前置審批環(huán)節(jié)多?手續(xù)繁?時間長?效率低的問題仍然突出? 全國政協(xié)委員賈康認(rèn)為,"簡政放權(quán)"其實質(zhì)就是讓市場的歸市場,政府的歸政府,地方的歸地方,讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的營造,讓一個社會的"權(quán)力"和"權(quán)利"各安其位? 他同時表示,在把更大的空間讓渡給市場的同時,要進一步明確政府的監(jiān)管責(zé)任? 1月7日召開的今年第一次國務(wù)院常務(wù)會議就提出,針對群眾反映較多的審批"沉疴",今年將著力規(guī)范和改進行政審批行為,治理"審批難"? 全國人大代表?民建中央副主席辜勝阻表示,實施創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略就是要通過簡政放權(quán),引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮?本屆政府大刀闊斧地簡政放權(quán),減少創(chuàng)業(yè)的障礙,會推動全社會走向大眾創(chuàng)新?萬眾創(chuàng)業(yè)時代? 國企改革:方案最快于上半年出臺 在去年底召開的國資委中央企業(yè)?地方國資委負(fù)責(zé)人會議上,國資委主任張毅表示,要改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制?2015年要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè),把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置? 隨著國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,國企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工,包括國資委?發(fā)改委?財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應(yīng)的改革方案,預(yù)計最快于2015年上半年出臺? 針對國企混合所有制改革,全國政協(xié)委員?全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅中表示,發(fā)展混合所有制牽一發(fā)而動全身,著力點在政府和部門,重在推進配套改革和搞好法治保障? 李毅中說,有些民營企業(yè)反映,發(fā)展混合所有制門檻多,特別是壟斷行業(yè)準(zhǔn)入受到限制,產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)沒有跟上?他們擔(dān)心混合以后或者被擠出,或者被吃掉,許多民營企業(yè)家仍然在等待觀望? 全國政協(xié)委員?廣東省政府參事劉昕建議,要注重培育企業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心能力,提高關(guān)鍵核心技術(shù)和整體裝備制造水平,集聚強大的自我發(fā)展能力,通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱暮诵募夹g(shù)?專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)? 股票注冊制:"還權(quán)于市場" "推進股票發(fā)行注冊制改革,是2015年資本市場改革的頭等大事,是涉及市場參與主體的一項'牽牛鼻子'的系統(tǒng)工程?"在年初的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上,中國證監(jiān)會主席肖鋼說? 全國政協(xié)委員?證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任王嫻表示,核準(zhǔn)制是在我國市場不成熟?機制不完善情況下推行的,隨著改革的深化發(fā)展,核準(zhǔn)制度在實際執(zhí)行中的缺陷和不足也逐步顯現(xiàn)? 王嫻說,證監(jiān)會審核把關(guān),客觀上形成了政府對新股發(fā)行人盈利能力和投資價值的"背書",降低了市場主體對投資價值的判斷和風(fēng)險的識別,也弱化了對保薦機構(gòu)?會計師和律師等中介機構(gòu)的責(zé)任;行政干預(yù)過多且主管色彩濃,市場主體難以做出穩(wěn)定?明確的預(yù)期等? 辜勝阻代表說,實行股票發(fā)行核準(zhǔn)制,一是對于企業(yè)盈利要求過嚴(yán),二是審核周期過長?這使得那些成長潛力大的創(chuàng)新型企業(yè),如騰訊?阿里巴巴?百度等被迫選擇境外上市,加大了境內(nèi)投資者的損失? "注冊制將'還權(quán)于市場',利用市場機制來篩選企業(yè)?上市成功與否?股價高低都應(yīng)由市場決定?監(jiān)管層可集中精力關(guān)注企業(yè)的信息披露和事后控制,更有效維護市場的'三公'原則?"辜勝阻說? 收入分配:重啟未來發(fā)展新動力 2015年初,收入分配領(lǐng)域漲跌互現(xiàn)?企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年迎來"十一連漲";同時,《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實行,72家央企負(fù)責(zé)人率先啟用新的薪酬制度,國企負(fù)責(zé)人和高管們將逐漸告別高得離譜的薪酬水平? 歷年兩會,收入分配都是代表委員關(guān)心的問題,賈康委員認(rèn)為,在政府?企業(yè)?居民三者收入比重和投資?消費這兩大塊的考慮之外,需要進一步探討居民內(nèi)部是否存在收入分配的差距過大?規(guī)則紊亂?不公正等問題? 全國人大代表?中遠(yuǎn)集團董事長馬澤華表示,央企薪酬改革后,管理層收入有所下降,但一線職工的收入相對提高,差距縮小了,有利于調(diào)動一線職工的積極性? 財政部財科所所長劉尚希建議,2015年應(yīng)抓住契機進一步深化收入分配相關(guān)改革,包括抓緊推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革有關(guān)工作,更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距作用?"中國未來發(fā)展能否避開中等收入陷阱,能否重啟未來發(fā)展新動力,都系于分配改革?" (記者 齊中熙?于文靜?吳雨?趙文君) |