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國務(wù)院總理李克強2月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作匯報，完善公共決策吸納民意機制。會議指出，做好議案提案辦理工作，有利于匯民意、聚智慧、增共識，提高公共決策水平。具體包括：有序公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的建議和提案復(fù)文，更好回應(yīng)群眾關(guān)切；創(chuàng)新辦理形式，探索在有條件的情況下，由主辦部門當(dāng)面反饋辦理情況；安排基層人大代表和政協(xié)委員部門座談走訪；強化考核評價等。 人大代表所提建議和政協(xié)委員所提提案，屬于民意表達和公共訴求的形式之一，也是吸納民意和解決問題的有效途徑，對于地方政治、經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展發(fā)揮著重要的促進作用。因而建議提案辦理工作的好壞，質(zhì)量的高低，其實也是檢驗公眾愿望與訴求能否得到最大的滿足，既有的問題能否得到解決的標尺。在現(xiàn)實中，一個建議或者提案，促進一項政策落實和局面改變的例子有很多，并因之受到了各方的贊譽。 曾經(jīng)有人大代表說過，你的缺席就代表64萬人的失聲。因而每一個建議提案都值得重視，都需要得到高質(zhì)量的辦理，這既是一種態(tài)度，一種需要，更是一種能力。盡管近年來，建議提案的辦理工作得到了各級政府的高度重視，辦理的質(zhì)量和滿意率越來越高，但依然存在著不少的問題，比如很多辦理單位對辦理極不重視也不嚴謹，有的辦理不及時，有的辦理效果不佳，有的應(yīng)付差事，辦理存在著以文對文的形式化，不能解決群眾的實際問題。 這其間除了政府對辦理的自我要求，人大政協(xié)的督辦落實之外，更重要的在于缺乏有效的外部監(jiān)督途徑，約束力度偏弱所致。為了解決這個問題，一些地方已將人大建議和政協(xié)提案進行上網(wǎng)，全部對外公布以接受公眾監(jiān)督，一改過去的自閉化狀態(tài)，那些抄襲的建議提案，或者過于荒唐雷人的，或者無以接地氣的，都會在公眾的審視下顯露原形，這對各級人大政協(xié)能有效鞭策和促進，也會讓代表委員們在履職時更加認真負責(zé)、嚴謹細致，從而有助于其履職態(tài)度的轉(zhuǎn)變和能力的提高。 在這種情況下，政府的辦理情況也對外公開，就會對辦理者形成不小的壓力。目前在辦理相對封閉化的情況下，盡管有滿意度這樣的剛性要求，但由于考核指標的相對簡單化，多以提出者的滿意度作為標準，就使得很多單位為了獲得滿意度而“功夫在詩外”，只要擺平建議提案者就能萬事大吉。假若能實現(xiàn)“有序公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的建議和提案復(fù)文”，對建議提案的辦理具有雙邊約束力。 由此而言，“有序公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的建議和提案復(fù)文”不失為敢于接受監(jiān)督的態(tài)度表達，也是政府自我促進的有效舉措。當(dāng)務(wù)之急就是要將其由認識轉(zhuǎn)化為行動，同時成為一種剛性的制度要求，再輔以滿意度調(diào)查、不滿意回饋或者重復(fù)辦理等要求，將對外公開與既有的考核制度有機結(jié)合起來，加強當(dāng)面反饋辦理情況、安排代表委員座談走訪、強化考核評價等，建議提案辦理質(zhì)量不高的狀況就會得到根本性緩解。（堂吉偉德） |